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随着信息化与数字化技术的不断进步，越来越多的技术要素被应用于基层治理领域，激发出基层治理的创新能量。然而，在数字技术广泛赋能基层治理领域的同时，也逐渐涌现出诸如“信息形式主义”“指尖上的形式主义”“电子衙门”“数字留痕”等不同面向的数字形式主义，由此导致“数字赋能”成为“数字负担”，“技术赋能”沦为“技术负能”，严重妨碍了基层社会治理的水平。推进基层治理数字化建设，必须有效防止数字技术的不当运用，确保基层治理数字化建设健康发展。
基层数字形式主义的典型表现及其危害主要体现在以下方面。一是有些基层政府及部门在缺乏统一规划的情境下，各自竞相开发和建设种类繁多的政务APP、信息系统以及微信公众号等，且各平台间还普遍存在着功能雷同、标准不一、联通缺失等问题，往往在“一片火热”之后草草收场……凡此种种，不仅占用了基层干部大量时间和精力，还容易引发其他问题。二是为了凸显政绩、偏重留痕以及应付各类工作信息、线上会议以及数字化考核等，不分轻重缓急、不管大事小情均在微信、QQ等工作群中实施“信息轰炸”，且要求短时间内即时回复反馈等，致使基层干部疲于应对，在从事本职工作、回应群众关切方面受到影响，还会因变通执行产生疲劳感与焦虑感，“身”累降低办事效率，“心”累引发倦怠情绪，基层减负在偏离实际的“数字应对”中大打折扣。三是热衷于打造看似高大上，实则大而无当、脱离实际需求的数字化基建项目，如有的社区大数据服务管理平台的实用性较差，其演示操作必须求助技术人员，且只有在接待领导时才被使用，平时却无人问津，致使建成后的政务系统和服务平台沦为“交钥匙工程”，导致资源严重浪费，偏离基层群众真正需要和现实诉求。基层数字形式主义的形成动因是多方面的，一定程度上折射了基层治理的一些不良倾向。基层数字形式主义的产生，源于部分干部在政府数字化转型背景下的政绩观错位，把数字化技术手段的开发应用视为标新立异、吸引上级注意的“政绩工程”，而非契合实际、满足干部群众需要的“民心工程”，进而形成“不怕群众不满意，就怕上级不注意”“领导喜欢咱就干，干成啥样不用管”等不良工作作风。此外，基层干部数字素养的欠缺，也是引致基层数字形式主义的重要因素。基层干部数字素养欠缺意味着其数字化思维意识和知识技能存在一定短板，难以有效解决数字化项目开发建设、运营管理中可能涌现出的各类问题。从技术发展的角度看，数字化技术手段本身尚存在一定程度的缺陷。首先，数字技术成熟度不足导致难以实现预期效果。相关研究显示，在对全国地级市的智能问答系统进行测评中，仅有 10.7%的城市政务智能客服能够较为准确地回答相应问题，但多数问答系统中，即使是规范的提问也无法推送相关答案。其次，数字技术适应性改造不够导致难以满足治理需要。一方面，信息系统和数据标准的不统一，制约不同地区、部门、单位等不同层级和领域间信息资源的交互共享和业务协同。另一方面，部分政务平台及其 APP 的操作友好性不足、适老化及无障碍改造不够，导致其难以便捷精准地满足特殊群体的需要。从基层数字治理的机制看，基层数字形式主义的出现还与数字化治理相配套的制度机制供给不足密切相关。一方面，在基层数字化治理的绩效考评制度中，过分重视数字化基建项目的覆盖率和完成率，把追求各类数字化建设的成效，简单等同于下载量、粉丝量、投票量、转发量等指标，凸显出“流量至上”的外在特征，其结果则演变为仅注重外在华而不实的“面子”，轻视内在治理效能的“里子”。另一方面，在基层数字化治理的公众参与机制方面，缺乏对辖区内民众的意见和建议的充分调查和吸纳，导致既未能满足群众诉求，又降低了决策质量。
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