 让每一个人自由地理解政治 让世界各地的学人成果互联互通 让政治学人的核心关切得到传播 让闪烁的政治学人共享这片充满思考和情怀的天空 政治学人始终在路上 编者按 Editor's Notes 近年来，海外侨民团体日益成为国际舞台上的新兴非国家行为者，是国内和国际政治的一股变革性推动力量。那么，如何看待海外侨民与母国和东道国之间的联系，尤其是国家主导的海外侨民管理机构？有一些研究认为，这些管理机构源于移徙与发展之间的联系、增强该国在知识经济中的全球竞争力的想法以及派遣国利用侨民在国外积累的社会、政治和经济资本的愿望。通过对土耳其的分析，本文表明，母国可以在同一侨民治理政策的保护下，制定与侨民的消极和积极接触做法。国家主导的侨民参与通常出现在统治精英议程和利益的阴影下，而统治意识形态驱动其主要动机，无论是经济、政治还是文化。 来源信息 Source Information  本文来自《中东评论》（Middle East Critique，MEC）第29卷（2020年）第3期，上图为最新一期封面 期刊简介 Middle East Critique（MEC，《中东评论》）致力于对当代中东/西亚和北非的主要政治、社会、经济和文化方面的研究，促进对中东社会的思想、价值观、社会结构和物质现实的复杂性质的批判性理解。在分析上，该刊欢迎对异质性理论方法的探索和发展。在方法上，该刊欢迎利用定性方法、混合方法和批判/正统的方法来投稿。在地理上，该刊重点关注中东地区，广义的中东地区是指从摩洛哥的大西洋沿岸到埃及和南部到苏丹的北非，从巴勒斯坦/以色列到安纳托利亚半岛（土耳其）的地中海沿岸，西亚（伊拉克、伊朗和阿富汗）和阿拉伯半岛。该刊欢迎对个别国家的不同文化、经济、政治和社会问题进行分析的文章，以及对国际政治问题/关系进行区域比较和批判性研究的文章。该刊在《科睿唯安2021年期刊引用报告》（Clarivate JCR2021）中JIF=1.630，在84种区域研究类（Area Studies-SSCI）期刊中排名第25（Q2）。 引文格式（APA） Baser, B., & Ozturk, A. E. (2020). Positive and negative diaspora governance in context: From public diplomacy to transnational authoritarianism. Middle East Critique, 29(3), 319-334. 作者及译者 Author & Translator  本文作者Bahar Baser，杜伦大学政府和国际事务学院副教授，欧洲大学研究所社会和政治科学博士。专注于侨民研究、和平建设和冲突转化领域，重点研究中东地区。对侨民参与和平进程、冲突后重建和全球南部的国家建设进行了广泛研究，特别关注东道国的反恐政策、侨民成员的激进化和家园冲突的跨国化。  本文作者Ahmet Erdi Ozturk，伦敦大学政治和国际关系系高级讲师，英国考文垂大学和德国德国全球和地区研究所研究员。研究兴趣是宗教与政治、土耳其政治。  本文译者石寒冰，上海政法学院政府管理学院政治学与行政学应届本科毕业生，即将前往巴黎政治大学研究学院攻读政治学硕士。 文章概览 Article Overview 摘要 海外侨民研究文献最近表明，国家倡导的海外侨民参与计划和全球各地新兴的海外侨胞管理机构正在扩展。母国将公共外交和软实力等概念与这些新兴的激励措施联系起来，以培养和动员海外侨民来维护国家利益。尽管这些事据称为移居公民权利的扩大并有系统地将其纳入母国，但一些作者仍对此类举措背后的多方面动机持怀疑态度。集权国家尤其将侨民治理作为监督和控制侨民团体的机制，而侨民团体被本国视为持不同政见者。本文以土耳其及其最近的侨民治理政策为案例研究，论证了侨民治理使国家能够根据具体情况创建潜在的意识形态和压制性跨国国家机构，而这些机构可以采取积极和消极的形式（存在）。 关键词 集权主义；侨民；移民；公共外交；土耳其 精选译文 Featured Translations 引言 近几十年来，海外侨民被视为国际舞台上新兴的非国家行为者，具有作为变革推动者的力量和影响力。国际非政府组织和超国家组织与散居者社区接触，充当母国和东道国决策者之间的桥梁，而母国和东道国政治行动者本身也出于各种原因向散居者伸出援助之手，作为资源。直到最近，大多数散居国外的研究都集中在全球北方国家如何“接受”外来者，并对派遣国在塑造海外机会结构方面的作用进行了有限的审查。最新的研究表明，国家主导的海外侨民参与倡议正在兴起，海外侨民管理机构在世界各地如雨后春笋般涌现。这可能源于移徙与发展之间的联系、增强该国在知识经济中的全球竞争力的想法以及派遣国利用侨民在国外积累的社会、政治和经济资本的愿望。公共外交或侨民外交等概念与这些最近由国家主导的举措交织在一起。 文献认为，国家主导的侨民政策可以对侨民的不同群体发挥多重作用和不同影响。在本文中，我们以这些文献为基础，讨论了派遣国制定的积极和消极的海外侨民治理政策，以便与海外侨民接触。我们选择土耳其作为案例研究，因为它提供了从公共外交倡议到跨国威权主义的大量例子。像土耳其这样的国家，已经向欧洲和世界其他地区派遣移民50多年，毫无疑问，它制定了应对移民的政策。是的，用它的电流政策，“收回”其散居者，同时重新定义谁是国家的一部分，谁可以在国外代表国家利益。与此同时，土耳其正在进行国内改革，并改变其与国外公民的交往方式。因此，它正在使权力斗争国际化，并改变国家身份。 正义与发展党（AKP）自2002年执政以来，已经改变了这个国家。在其执政的头几年里，人们对民主改革和繁荣寄予了过高的期望。AKP通过同时制定消极和积极的侨民政策，与居住在国外的土耳其公民及其亲属建立了一系列错综复杂的关系。 尽管土耳其国内政治一直影响着土耳其的侨民社区，但我们强调土耳其与海外公民及其后裔交往的新趋势。土耳其利用其新的侨民政策和机构联系，这些机构是由有时散漫有时压制的跨国国家机构建立的，目的是培养、监督和指挥侨民。这些政策的某些方面使散居国外的所有成员受益，而其他方面则使社区的某些部分享有特权，但使其他部分处于不利地位或受到压迫。 国家主导的侨民参与：侨民建设和治理 近几十年来，学者们试图将母国与其侨民之间的互动概念化。然而，最近，这些关系的制度化已开始引起更广泛的关注。Laurie Brand认为，主权国家的存在和相互作用仍然是国际体系的特征。然而，这些国家承认其侨民的重要性，并制定多方面的参与政策，成为审查的重点。因为这清楚呈现出民族国家没有受到全球化的挑战，而是适应了全球化的观点。 国家主导的侨民参与可能源于经济、政治或社会动机，包括引入诸如侨民投票等权利，促进与母国决策者的官僚问题，以及使领事馆和大使馆数字化，以便于访问。侨民治理政策是否包括所有居住在国外的公民及其后代？一个州可能会调整各种政策来控制和管理他们的侨民，从完全忽视他们到忽略特定社区而非其他社区，再到战略性地保持海外或偏袒某些群体。 其他替代解释也突出了侨民治理的复杂性。根据特纳的说法，各州可能会在为自己创造一个具体的积极形象的意义上“上演”他们的侨民。他表明，例如，卢旺达国家利用其侨民政策为新的卢旺达创造民族团结与和解。海外侨民被描绘成发展的推动者、技能和知识的来源，扮演着卢旺达大使的角色。侨民被国家分为三类：支持国家的积极侨民；其成员可能会皈依的持怀疑态度的侨民以及不可逾越的敌对侨民。“国家制定的侨民叙事划定了国家定义将纳入哪些人以及哪些人将被视为这个国家社会的一员的边界。那么，谁被视为“民族英雄”或“叛徒”的问题取决于母国如何“塑造”侨民。 跨国集权主义 集权政权的空间政治经常蔓延到跨国区域。因此，集权主义的领土概念无法解释全球化领域集权统治的连续性。 第二，还应考虑人口之间的某些等级制度。国家可以通过将侨民分类为来管理他们。他们可能通过调动国家资源来塑造和重新配置侨民空间，同时抑制其他不符合他们利益的侨民声音，从而创造“支持性侨民”。母国有时会同时制定积极和消极的移民参与政策。 监测和监视散居国外的持不同政见者在母国中很常见，尤其是那些拥有集权政权的国家。许多集权国家认为，全球化和现代通信技术赋予其权力的移民社区和侨民是潜在的威胁，他们认为这种国际信息环境难以监测和管理。对于本国来说，保护国家和国家在国外的形象至关重要。 AKP下的土耳其移民政策：重新接纳侨民 目前居住在国外的土耳其公民人数超过650万，其中550万居住在西欧。尽管土耳其作为移民输出国已有50多年的历史，但直到最近十年，在AKP政府的连续统治下，“侨民”一词才成为政客们的时髦词汇。在国家主导的侨民参与政策不断上升的时代，土耳其也成为制定政策以培养和管理海外人口的先锋，将其作为执政党新的国内和外交政策议程的一部分。毫无疑问，土耳其对因1950年代与欧洲国家签订双边协议而移民的土耳其移民采取了跨国政策。然而，AKP统治下的侨乡关系成为决策者的优先事项，因为机构和其他半国家和非国家组织的新兴联系规范了土耳其与其侨民之间的关系。在这方面，2010年成立的土耳其人海外及相关社区主席团（YTB）是最重要的机构。其他组织包括尤努斯·埃姆雷研究所、TIKA（土耳其合作与协调机构）、DEIK（对外经济关系委员会）、总理府公共外交协调员以及迪亚内的国际分支机构。每项倡议的动机各不相同。正如Sebnem Koser Akcapar和Damla Bayraktar Aksel所说，2000年代初，AKP政府接管了控制权，“需要一个土耳其侨民，以重塑土耳其形象，推动陈旧的欧盟成员议程。它认识到，侨民可以用两种方式：作为“软实力”的工具和支持政府议程的工具。”其他政治、经济和文化激励措施比比皆是。例如，AKP希望与土耳其海外商业网络建立联系，以增强其经济影响力，加强其在国际舞台上的政治地位，并与居住在国外的国民保持完整的文化和宗教联系。与以往忽视海外侨民的代理和为国家利益做出贡献的潜力的国家政策相反，AKP重新接纳了土耳其海外侨民，并投入了大量时间和精力，通过制度化网络来加强联系、建立桥梁和维持这些关系。 YTB和其他机构提供的活动和服务分为三类：惠及所有土耳其公民及其后代的服务、只惠及忠诚团体的服务，以及将他人定罪和镇压的服务。第一类包括引进外籍人士投票权，改善外交使团的服务，便利网上的官僚事务，以及与养老金和税收有关的政策。YTB大量投资于改善海外侨民成员的服务，这一直是侨民的需求。此外，YTB还投入时间和资金研究仇视伊斯兰教和仇外心理，并发布了关于国外针对土耳其人口的种族主义袭击的报告和信息。监测土耳其公民的福祉，特别是在欧洲的福祉，使其能够传播扩张的域外扩张的印象。YTB还资助了许多与土耳其侨民相关的博士和硕士论文，并为外国学生和侨民成员提供奖学金，以在土耳其学习。 其次，土耳其建立了与国家当局有着有机联系的民间社会组织。其中最引人注目的是国际民主党联盟（UID），它通过众多分支机构在欧洲开展业务。YTB和其他组织有选择地与这些散居海外的组织合作，并宣布他们是能够促进土耳其海外利益的象征性大使。YTB与忠于AKP及其愿景的侨民组织合作，在欧洲及其他地区组织了许多活动。它游说东道国政府，组织反抗议和动员异见侨民的活动，并开展多种活动，旨在培养一个充满活力和忠诚的侨民，并在欧洲树立土耳其有利和有力的形象。虽然这些政策构成了创建跨国土耳其品牌的很大一部分，但机构和网络的联系也被用来镇压可能阻碍这些举措的持不同政见者团体。侨民治理政策支持侨民中的某些群体树立积极的全球形象，同时也将跨国空间转变为土耳其国内争端和野心的战场。 土耳其品牌跨国化：移民空间中的软实力和公共外交 在制定侨民参与政策时，土耳其需要了解什么是土耳其侨民，然后根据这一定义采取行动。土耳其的侨民政策很快演变为侨民治理，国家官员根据AKP的新观点重新定义了侨民概念的本质。2011年，土耳其前总理兼外交部长Ahmet Davutoglu（土耳其外交和侨民政策的策划者）发表了以下评论： 我们正在改变侨民的术语。我们主要改变其内容；它包含的内容。我们认为，作为我们自己的侨民，不仅是居住在国外的公民，而且是过去与我们在一起的所有“亲属社区”。首要是我们的海外公民。外部是阿尔巴尼亚人、波斯尼亚人、切尔克斯人、白种人……阿塞拜疆人，所有突厥共和国都在第二层次。第三层次是由以某种方式从这些领土移民而失去公民身份的所有人组成的。 这一定义扩大到包括世界各地的穆斯林人口，包括巴勒斯坦人、罗辛亚人和索马里人。政策议程特别针对中东、非洲和巴尔干地区作为潜在的影响场所。作为公共外交战略的一部分，海外侨民的概念得到了广泛的应用，包括没有大规模土耳其海外侨民存在的地理区域，作为AKP外交政策议程上的优先领域。诸如“Ummah geography”、“Ottoman residents”和“Islamic World”等词语进入了土耳其侨民相关机构的词汇。通过制定这样一项广泛的政策，正义与发展党将能够通过土耳其侨民在欧洲部署其有争议且相对矛盾的软实力，并动员包括所谓全球民族在内的其他国家。例如，尽管在土耳其的索马里侨民人数有限，但在土耳其跨国国家机构的指导下，在伊斯坦布尔举行了第三次索马里国际全球侨民会议。这也是土耳其成为“全球民族巡逻队”的雄心壮志的结果。该战略还旨在将土耳其的一个新品牌跨国化，与之前的品牌相比，该品牌将更加包容、积极，并在AKP下参与国际舞台。对于世界各地的土耳其公民来说，这将表明，尽管距离遥远，他们的祖国仍有能力照顾他们，他们是土耳其民族的一部分，是土耳其民族身份和精神不可分割的组成部分。AKP设想，重新接纳亲属和侨民不仅会使土耳其更加强大，还会在国际舞台上赢得声望。因此，土耳其成功地将其侨民政策转变为“跨国国家景观”，并呈现出统治精英追求的新的意识形态前景，这一论点就变得有效了。 随着AKP改变了土耳其和土耳其社会，创造并向大众宣传民族故事成为当务之急。不仅要向散居海外的土耳其人传播和宣传“新土耳其故事”，还要宣传AKP的新颖愿景。土耳其缓慢而坚定地实现了政权更迭，这是为了其生存和抵抗异见的能力，必须产生一种国内民众和海外侨民欣赏的叙事。对于土耳其新政权的永久性而言，国家品牌化最终成为一种实践，不可避免地会针对忠诚的公民，而这些公民随后会以复杂、合法和广泛的方式向更广泛的受众展示该国的形象。换言之，新品牌需要“品牌大使”或“新公共外交官”，他们将帮助土耳其政府在国际舞台上维持主权。因此，侨民政策成为政府的有用工具，其机构转变为跨国国家机构，能够传播统治阶级的意识形态。 在外交官、政界人士和专家审查了来自世界各地的各种案件后，土耳其的侨民战略得以精心制定。例如，DEIK发布了一份战略报告，该报告借鉴了以色列、亚美尼亚、印度和爱尔兰的例子。报告重点讨论了一些问题，如增加侨民的游说潜力，在土耳其散居国外组织之间架起桥梁，将第二代散居国外的成员纳入国家建设实践，支持融合但防止同化，与其他族裔和宗教散居国外群体建立关系，以及在全球传播土耳其文化规范。DEIK提出的一项有趣的建议涉及对土耳其的宣传；专家建议，土耳其侨民与政策制定者而非持不同政见的侨民接触，他们制造宣传，并表现出和解而非狂热或顽固的态度。其中一些原则在过去十年中保持不变，而其他原则由于土耳其的政治气候和优先事项的变化而褪色。土耳其决策者将从其他案例中吸取的经验教训与土耳其自身国内动态相结合，增加了伊斯兰教的作用、新奥斯曼帝国的愿景和政治两极分化，并创建了一个功能强大的国家机构，必要时可用于意识形态传播和镇压。然而，它很容易受到土耳其政治变化的影响，因为它的继续依赖于AKP的政治成功。 跨国威权主义：监测和监督 尽管土耳其通过侨民政策进行的公共外交和软实力努力在非洲各国和巴尔干地区取得了成功，但由于各种原因，侨民战略在欧洲迅速适得其反。土耳其对欧洲的政府和非政府组织进行了大量投资，以推动AKP在国外的议程。除了游说、动员民间社会和侨民组织以及协调教育和文化活动外，还利用跨国国家机构监测和控制异见侨民团体。土耳其的民主衰落助长了西方国家对该国的负面看法，在海外侨民参与政策的伪装下，欧洲加强了情报活动，引发了东道国决策者的负面反应。这种独裁血统已反映在侨民政策和国内政治议程中，尤其是2016年政变未遂之后。为公共外交努力而设计的机构和非政府组织之间的同样联系也试图促进建立一个监测和监测土耳其新老敌人的网络。著名学者斯万特·康奈尔（Svante Cornell）称之为“将侨民武器化”。 值得注意的是，土耳其一直密切关注国外的持不同政见团体。在以前的政治时代，库尔德民族主义运动和政治伊斯兰主义者是国家的敌人。然而，当时的监视活动较为谨慎，通常通过外交渠道进行。在土耳其政变企图之后，这些活动变得公开，也许是为了煽动恐惧，并显示国家超越国界的影响力。在国外镇压库尔德激进主义方面，土耳其仍采用一些常见的策略，例如向东道国政府施压，要求其禁止库尔德组织和激进主义，将库尔德民族主义运动贴上恐怖分子的标签，并阻止他们在离开土耳其后发表言论。土耳其曾要求几个欧洲国家禁止库尔德广播机构和报纸。土耳其还利用国际刑警组织谴责库尔德活动分子为恐怖分子，并要求引渡他们。虽然这种态度在新的散居政策下继续存在，但改变的可能是国家的数字推广。在政变未遂后的政治环境中，由于社交媒体帖子批评土耳其政策或埃尔多安总统，许多库尔德人、左翼人士和阿列维散居者在土耳其机场被逮捕或拘留。然而，尽管库尔德人在跨国空间正在被定罪，AKP似乎优先考虑了被指控策划政变的古伦运动，并将其视为国内外消灭的主要敌人。YTB和Diyanet利用社交媒体和实地动员，针对国外的古兰人，明确表明了国家对国外国家安全的担忧程度。例如，YTB的推特账户在推特上用许多不同的语言多次提到了格伦运动是一个恐怖组织。土耳其国际迪亚内分支机构面临指控，称其利用伊玛目作为线人监视古伦主义者。报纸报道称，土耳其向国际刑警组织红色通缉令提交了1000多份逮捕或引渡土耳其国民的请求。其中600多个请求以拒绝结束。土耳其正在加大对欧洲以外国家的压力，并特别关注非洲，在那里，古伦主义者维持着巨大的学术和商业网络，以禁止他们的活动。一些极端的案件包括绑架来自包括科索沃在内的各个国家的古兰人。监视任务不仅限于外交或执法渠道。这项任务还分包给了忠诚的侨民，他们收集情报并向土耳其当局告发散居者中的持不同政见者。这些新的恐吓趋势直接影响着侨民空间；它们清楚地表明了跨国威权主义是如何影响个人的，并在远离祖国的情况下产生了不安全感和不信任感。自我审查和退出活动就是这种现有镇压的证明。 莫斯将跨国镇压理论化为以下几类：致命的报复、威胁、监视、流放、收回国家利益和代理惩罚。就土耳其而言，我们观察到，根据地区不同，所有这些类别都有不同程度的强度，而侨民管理机构在需要时充当镇压性国家机构。围绕土耳其新移民政策的成功展开的叙述伴随着土耳其在跨国威权实践中的崛起。消极和积极的海外侨民参与做法同时发生，由大致相同的政府和非政府行为者操作。 结论 本文表明，母国可以在同一侨民治理政策的保护下，制定与侨民的消极和积极接触做法。国家主导的侨民参与通常出现在统治精英议程和利益的阴影下，而统治意识形态驱动其主要动机，无论是经济、政治还是文化。因此，在我们讨论侨民治理时，我们还必须考虑交往政治——对国内政治、外交政策议程以及祖国的种族、意识形态和宗教等级制度进行更仔细的审查。在本文中，我们揭示了公共外交和软实力倡议与跨国威权实践相伴而生，这些实践往往由同一政府和非政府组织控制。母国可以配置侨民管理机构和网络，将其用作跨国国家机构，以促进国家在国外的利益。 土耳其的情况展示出政策制定者将侨民分为积极的或是消极的、忠诚的或持不同政见的、敌对的或能够助力的，然后调整政策，使其在以母国叙述为主的侨居领域与侨民接触或脱离。统治精英在形成侨民治理政策时创造的主导性国家叙事，因此回答了谁属于侨民，谁是国家的一部分的问题。土耳其的侨民倡议更多地讨论中东或非洲的穆斯林或突厥人，而不是来自土耳其的其他侨民群体，如阿列维人、库尔德人或亚美尼亚人。哪些公民国家精英认为可以接受，决定了接触是消极的还是积极的，从而使侨民政策及其机构容易受到土耳其政治变化的影响。不可否认的是，目前的政策反映了AKP的议程：其公共外交支柱在欧洲几乎没有取得成功，但在世界其他地方相对繁荣。它在国家当局认为有义务镇压侨民的国家积极推行其跨国集权主义支柱。如果AKP在选举中失利，土耳其侨民政策的未来仍不可预测。然而，可以肯定的是，侨民的潜力已得到广泛承认，其持续的关系也已根深蒂固。 编辑：焦 磊 一审：李璐雅 二审：郭见田 声明： |
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