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作者：淦馨莹 赛迪顾问 深圳分公司 分析师 
打造乡村振兴标杆典范，以点带面推进乡村振兴是目前我国全面推进乡村振兴的重要抓手。广东省在全国率先探索创建乡村振兴示范带，打破以往乡村振兴多点开花，难以形成规模效应的问题，并突破城乡地域限制，探索出全域全面推进乡村振兴的有效路径。目前，茂名市、汕尾市、佛山市等地已打造出全国乡村振兴示范带建设标杆项目，探索出乡村振兴示范带建设的有效路径。对此，赛迪顾问总结了广东省推进乡村振兴示范带建设在产业振兴、连片发展、资金保障、有效治理四大领域的先进经验，以期为各地全域全面推进乡村振兴、探索建设乡村振兴示范带提供有益借鉴。 01 广东省乡村振兴示范带建设现状 广东省高度重视乡村振兴示范带建设，以此为抓手进一步推进全域全面乡村振兴，促进区域协调发展。2022年4月，《中共广东省委广东省人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》出台，对推进乡村振兴示范带建设作出明确部署，提出以中心村为节点、圩镇为枢纽，多镇连片、整县整镇或跨县连镇整体推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，统筹推进山水林田湖草修复和乡村风貌塑造，分步分类打造乡村振兴综合体。目前，乡村振兴示范带建设已成为广东各地推进乡村振兴的“新舞台”，在各地推进城乡融合发展、产业转型升级、提升生态效益、完善乡村治理体系、带动居民增收致富等方面发挥重要作用。统计数据显示，截至2022年4月，广东省已启动建设乡村振兴示范带487条，已建成肇庆封开等5条省际廊道，打造了200多条美丽乡村风貌带和570多条美丽乡村精品路线，其中广州从化区、高州市、南雄市、陆丰市4县（市、区）依托在乡村振兴示范带建设取得的丰硕成果和先进经验，入选《2022年国家乡村振兴示范县创建名单》。 02 广东省建设乡村振兴示范带的四大经验 经验一 立足本地优势，推动特色产业集聚升级和融合发展 产业振兴是推动乡村振兴的关键，也是广东省各地打造乡村振兴示范带的重中之重。由于乡村振兴示范带中各个村镇产业资源禀赋各不相同，产业分布较为分散，各个村镇只专注于发展自身产业，未能与资源禀赋的村镇联动推进产业协同发展，难以形成规模效应。为解决该问题，广东省积极引导各地通过调整各村产业空间布局，推动示范带内各村资源、人才、技术、资金等关键要素重组和优化，实现全域产业振兴。具体来看，一是将示范带打造成为特色产业集聚区。以国家级/省级现代农业产业园为载体，推动特色产业向下游精深加工延伸，同时着力引培龙头企业，促进特色产业与文化旅游、休闲旅游、康体养生等业态融合发展，延伸带动建设田园综合体、农业示范基地等项目，推动主导产业向示范带连片集聚。二是高标准建设现代农业产业园/示范基地。在产业园、示范基地内大力推广应用数字技术和农业新技术，以此推动示范带内农业全产业链强基、提质、长链、融合、富民。三是构建“一县多园”“一园多村”的产业空间布局。推动多个行政村围绕同一主导产业抱团发展，以此实现资源共享、多方共赢。 以佛山市为例，佛山市在2019年启动“百里芳华”乡村振兴示范带建设，该示范带占据佛山市1/5的面积，辐射超过100个村，总里程超过100公里。在示范带建设过程中，佛山市高标准推进6个省级现代农业产业园建设，现已初步形成现代园艺、高值花卉、优质淡水鱼、农业旅游、优质果蔬等特色主导产业集聚区。同时，佛山市依托现代农业产业园建设，积极推动高科技赋能现代农业发展。例如，佛山市在示范带三水西江现代农业产业园的康喜莱蔬菜专业合作社中引入氢水灌溉、吊种种植、水肥一体化等技术，大幅提升农产品产量和价值。 经验二 以标杆引领乡村振兴示范带连片建设，破解美丽乡村建设“碎片化”问题 为破解乡村振兴“局部开花”问题，推动乡村振兴串点成线，连线成片，广东省各地积极采用以标杆示范引领带动乡村振兴示范带建设破解这一难题。具体来看，一是密集打造示范村，“以点带面”推进乡村振兴示范带连片发展。通过在各县、各街镇密集打造乡村振兴示范村，以示范村汇集打造示范片区，并在各村镇间举行乡村振兴擂台赛，激发各村镇打造乡村振兴示范村的积极性。二是引导示范村居民参与环境整治工作。鼓励乡村居民参与环境整治和生态环境保护工作，提升居民的参与感、幸福感和认同感。三是重视文化传承，推动人居环境与示范带建设充分融合。在示范村中围绕当地传统文化推进旧房外立面改造和基层文化示范项目建设，构筑当地人文生态底色，并为打造精品特色村、美丽宜居村，发展特色民宿、农家乐、田园综合体等文旅项目奠定基础。 以高州市为例，目前高州市已经谋划建设了4个乡村振兴示范带，乡村振兴示范带建设走在全省前列。高州市坚持以典型标杆带动，按照“县一片、镇一村、村一组”工作思路推进乡村振兴示范带建设。通过每年县级打造一个示范片、每个镇街打造一个示范行政村、每个行政村打造一个示范自然村（村小组），组织开展“镇一村、村一组”擂台赛，以点带面推进乡村振兴战略实施。目前，高州市已打造了元坝村、杏花村、大王岭村等近100个示范村，在东线先行段根子至分界示范带内培育发展了龙眼、荔枝等特色产业，打造了中国荔枝博览馆、储良母树公园等文旅示范项目。该示范带现已成为广东省美丽乡村精品线路，年吸引游客超200万人次。 经验三 多渠道筹措资金，强化乡村振兴示范带建设资金保障 资金是保障乡村振兴示范带建设的关键要素，广东省各地积极探索构建以财政资金为引导，撬动社会资本多方力量进入的多元投入机制。具体来看，一是加强与银行、保险等金融机构合作。广东鼓励金融机构围绕绿色金融、供应链金融、农村信贷等领域探索产品创新、改革创新和服务创新，满足示范带内经营主体的需求，助力乡村振兴示范带打造。二是构建多元资金筹措体系。一方面积极发动社会乡贤、对口协作地区的社会力量参与乡村振兴示范带建设；另一方面通过涉农资金、专项债、土地资本等积极拓展筹资渠道。三是坚持建设与运营并行。在乡村振兴示范带规划初期就做好住宅、商业、产业、加油站等功能用地规划，以经营城市的理念运营示范带，依托示范带建设带动沿线土地、资产、生态产品稳步增值，为招商引资、多元投入奠定基础。四是创新组织经营模式。通过创新“股票田”“股票宅”等方式，推动农户和集体经济组织成为示范带建设的主体，构建形成新的利益联结机制。 以陆丰市为例，陆丰市围绕“1+5”乡村振兴示范带体系建设，通过制定“资金保障计划”、举办乡村振兴擂台赛、创新企业组织运营模式、加大招商引资、积极争取上级奖励等举措，创新性探索出“以事找钱、竞争逐钱、运营生钱、改革活钱、招商引钱、银行放钱、上级奖钱、实干来钱”的运营路径。2021年，陆丰市整合近29亿元投入基础设施建设，获得全市金融机构涉农贷款62亿元，获得上级各类奖补资金支持超过2亿元，吸引了民宿、酒店、田园综合体等一大批项目投资，总投资额超500亿元。 经验四 党建引领，探索村镇治理新模式，推动乡村治理提质增效 治理有效是乡村振兴的重要基础，广东省各地通过创新性探索乡村治理联动模式，做好多村镇治理，推进示范带内村镇实现资源共享、抱团发展。具体来看，一是创新“联村党建”模式。围绕涉及多条行政村的发展项目，在组织关系不变、隶属关系不变的情况下挑选各村镇优秀党员组成临时党支部，以临时党支部指导项目建设，并通过开展共建共学等活动加深各村镇党组织之间的联系，破除各村党组织干部各自为政的局面，促进各村镇思想步伐统一、劲往一处使。二是构建多层次治理体系。围绕镇（街道）、村（社区）、基础网格、经济社等构建多层次治理架构，将党的组织建制向村镇基层延伸，推动示范带社会治理更加精细化，同时围绕多层次治理体系打造基层治理信息化平台，提升治理能效。 以广州从化区为例，从化区以新乡村示范带建设引领全区“十四五”时期乡村振兴工作，在借鉴特色小镇区域化党建的基础上，率先探索建立了新乡村示范带党委，充分调动示范带内行政村党组织和相关职能单位党组织的积极性。当前从化区已成立莲麻村新乡村示范带党委、罗洞工匠新乡村示范带党委等5个新乡村示范带党委。在村镇治理方面，从化区建立了“镇（街）党（工）委-村（社区）党组织-网格党支部-经济社（楼栋）党组织-党员责任区”五级组织体系，通过“村级党组织+网格党建”，将党的组织建制拓展到基础网格、经济社，以此进一步提升乡村治理能效。 本公众号提供的内容用于个人学习、研究或欣赏，不可用于其他商业用途。如有关于作品内容、版权及其它问题，请及时在公众号留言。 如果获得转载授权，请注明作者姓名和转载的出处，不修改文章的标题、文字、图片或者音视频，以免曲解原文意思。 一万份行研报告，一千万条数据图表 |
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