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引言 中国自古就是人口大国，关于人口治理最早可追溯于商周时期。对于封建王朝来说，充足的人口是大国实力的一种表现，譬如在春秋战国时期，一个国家国力的区分就是依靠国土面积及人口来划分的。这种划分方法一直延续至冷兵器时代结束。热武器的出现是在划时代的，当火铳、大炮在战场上出现，正面战场的人数优势荡然无存。 但对于没有热武器的冷兵器时代，人口优势依旧是国力的最佳体现。为此，各国之间对于人口流动有着诸多限制，到了秦汉大一统时期，也没有彻底放开人口流通。而如何控制人口流动这属于人口治理的范畴之内。 唐朝作为我国历史上最为恢弘灿烂的一笔，在人口治理上有自己的独到之处。本文将从唐代人口治理的相关措施出发，探究唐代人口治理所带来的影响。
一、唐代人口治理的措施 （一）开展户口调查，掌控基本人口 唐代户口调查主要从两点出发，一是资产;二是样貌。在户籍调查过程中会将本户人口、田产、住宅都记录在内，同时也会将个人相貌进行记录，并找专人进行面审确保信息无误。这种方式也被称作为“手实”、“貌阅”。 人口普查是为下一步户籍编撰提供基础信息，也是人口治理的基础。隋唐时期，对于人口管理是相当严格的，对于不同阶层的人员有不同的人口管理方式。 针对平民的人口普查每年年终一次，奴仆则是在正月登记一次，这两者属于一年一次的范畴，而宗教人员的户口登记时间并不固定，这也是因为其具有传教的特殊性，部分僧、道人员的居所并不固定，不适用一年一次。 除开本土户口调查登记以外，对长期留居华夏的外国人也是会进行户口调查的，不过是有时间限制，只有留居九年以上的外国人才可进行登记。
（二）进行户籍编制，管控人口流动 户籍记录最早起源于商朝对兵役、劳役的记载方式，意在防止逃兵、逃役出现。而户籍管理也是一样意思，是为了防止人员流动造成的人员损耗。在初期户口调查结束之后，将人口信息进行整合归档，上报中央，一式三份，中央、州、县各一份留档。 除了对于信息的归档处理外，户籍管理过程中国家还设立了基层管理制度，只为匹配最小单位的聚居地。与先秦时期设立的伍长、什长不同，唐代最小的里吏为保长。这是因为唐代采用的是邻保制管理制度：四户为邻，一般不置长;五邻为保，设保长一人。 各个乡镇里吏有着户口登记、判定户口等级(上中下)、授予田地的职能，除此还有举荐除恶的能力，对于辖区范围内发生的邻里矛盾有着优先处理权。其实保长、里正等基层职务并不属于官，只是具备一定职能的百姓。之所以设立该类职位，是因为在上方政令下达之后，需要有了解百姓的人去跟踪落实，只有这样才能保证一个国家的底层运作不会崩塌。 而户口编制的出现，很好地解决了底层民众一盘散沙的情况出现。这种编制就相当于在一个小群体内设立一个小组长，这个小组长负责这个小组的相关事务，并定时向上汇报。这种模式的开展，一定程度加强了对基层百姓的监管力度，防止不可预估的事情发生。
（三）分区人口迁移，贴合实际政策 自管仲提出“士、农、工、商”四民划分以后，就奠定了往后数千年的治国方针。唐代是“四民恒业”的坚持拥趸，《唐六典》记载：“辨天下之四人，使其各专其业。凡习学文武者为士，肆力耕桑者为农，工作贸易者为工屠沽兴贩者为商。工商之家，不得预于士，食禄之人不得夺下人之利。” 从这句话我们可以看出，唐朝对于“四民”流动有着诸多限制，商贾不得入市，官员不得经商等，但是这主要是阶级流动性，关于人口治理还是要看具体人员流动。 唐朝拥有宵禁，在宵禁时间还在外徘徊犹疑的人员，会直接进行惩处。此外，在唐朝想要跨县、跨州都需要“路引”、“过所”，看过《西游记》的朋友都知道，唐僧每到一个地方都需要盖章，这个需要盖章的文书就是“过所”，作用有点类似于现代的身份证或者护照。 抛开战乱造成的迁移，在唐代这个相对稳定的王朝时期，民众自主迁移是很少见的。只有在特殊情况下，譬如流放罪犯、收编外族等事件出现时，才会有较大规模的人口流动。除此之外，人口分布相对稳定。
（四）强化流民管控，防止群体聚集 自古起义多流民，可想而知流民的杀伤力有多大。因此，每个朝代对于流民都是相当重视的，不重视也没办法，万一一个没处理好，直接灭国都没处喊冤。 流民的出现原因有很多种，比较多的是因为黄河泛滥造成的百姓流离失所。面对这种情况，朝廷会直接派遣官员进行救灾、安抚等工作。无论是重新打散编入其他地区，还是重建都是有一套专属流程的。 除了这种因为自然灾害造成的大规模流民爆发，还有人祸造成的流民群体。隋末唐初时期，政局并不稳定，战火纷飞，百姓只能四处迁徙，许多百姓被迫成为散户。有的人更加直接，为躲避战火直接钻入大山。有些学者认为《桃花源记》所描绘的村落，就是因为战乱而隐居山林的百姓。 唐朝建立之初，百废待兴。唐朝作为小农经济为主的封建王朝，对于农业需求量是非常大的。因此，急需大量农业劳动力将国家运作起来。而为了增加人口提升劳动力，唐太宗采取恩威并施的策略，一方面减免税务，一方面强制遣返。同时，针对被外族掳掠而去的百姓也进行了赎回。 对于流民的管控，不管是从国家大局出发还是从民本经济出发，都不能听之任之。失去对流民的管控，等于直接放开了家门等着人进来破坏，也是对权威的一种挑衅。
（五）加强边防管理，控制境内外人员流通 唐朝作为当时的超级大国，对外贸易异常繁盛。在对外商经济往来也是多有扶持，鼓励外商留居、划定贸易特区、建立蕃客聚居地，尊重各国文化等，无疑不表明唐朝统治者对于境外贸易的重视。 但是重视不等于放开，唐朝对于境内外人员流动抓得很严，设有专门的“出入境管理法律”，用以限制境内外人员流动。在唐朝，本国居民如果需要出境就需要办理专门的出境手续，也就是过所。过所的办理也有着非常严苛的要求，过所需要记录本次出境地点、人数、姓名及路线等，此外还需要担保人，五项缺一不可。 与之相反，境外人员来往华夏则要简便很多。虽然对于往来贸易的商贩每次都需要查看“过所”信息，但是每次只需要查看一个人的信息就予以通行，非常方便。但是这只针对光明正大前往华夏的外商，针对偷渡客，唐朝也有专门的法律法规进行惩处。《卫禁律》就规定：“诸私度关者，徒一年。越度者，加一等。”
（六）提供奖励机制，鼓励多生多育 除了限制人口的流动，如何提升人口数量也是一个国家需要操心的事情。唐朝初期，国家人口数量才200余万户。为了增加人口数量，唐太宗提出奖励机制，鼓励寡妇再嫁，将地方人口增长作为绩效考核的一部分。此外，均田制的推广也是促进各地嫁娶的主要因素之一。 二、唐代开展人口治理所带来的影响 (一)促进社会稳定 上文简单提过流民对于国家层面的危害。流民的大规模聚居、不事生产对于当地的治安管理是非常大的挑战，因此国家对于流民的管控是对社会治安的一种保障。无论是对流民的安抚，还是户籍编制的产生，本意就是为了稳定社会治安。 严格的人口治理政策，有助于社会稳定发展。对于普通老百姓来说，能够安稳生活是他们最大的愿望。由此也可看出人口治理在国家治理中的重要性。 (二)控制底层民众 中国自古以“农本”为经济主体，这也是工业革命无法在中原大地生根发芽的原因之一。而控制人口流动，限制各州县之间的人口往来，将农民限制在固定区域之内，是上层阶级控制底层人民的一种手段。 在现代人眼中，可能听上去不够人道，但是根据古代实际情况来说，这种简单的人口往来对百姓来说是一种负担。古代交通不便，多是山岭小路，在如今只需要开车一两个小时的路程，对于他们来说可能要走上两到三天甚至更久。 因此，这种权力的丧失对于百姓来说并不在乎，他们认为这种无谓的流动是没有必要的。土地就是他们的命，故土难离、落叶归根都可以看出中国人对于土地的热爱。而且固定区域聚居地，也方便统治者政令的直接施展。
结语 人口永远是衡量一个国家资本的最显著因素，唐朝能将国家户口数量从隋末的200余万户发展到后期的2000万户，离不开唐朝在人口治理上的政策扶持。而唐朝开展人口治理的目的在于加强社会治安，提升社会稳定性，增强国有实力。 从唐朝人口治理的措施我们可以看出，人口治理不是一个单方面的治理过程，它需要结合实际情况，贴合民本。因此，也就能知道为什么人口治理在各朝各代都有着自己的政治方针，现代也不例外。 参考文献 《唐六典》 《卫禁律》 |
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