智慧执法智慧执法
Topic. 01智慧执法领域发展趋势和挑战
越来越综合的“综合执法”1+5：住建领域全部行政处罚权/城市管理+环保、工商、交通、水务、食药监
中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见
城市 综合执法领域 改革时间宁波 城市市容、环境卫生、工商行政、公安交通、渔政管理、林政管理 2016.03.21胶州 城市管理、农业领域监管、畜牧执法、国土规划领域管理 2016.05.09徐州 客运管理、城市照明、环境保护、道路设施管理、市容管理 2016.10.10台州 市容环卫、城乡规划、市政公用、环境保护、工商行政 2017.03.27开封 市容环卫、工商、水务、交通、食药监、环保、园林绿化 2017.07.14银川 住建、林业、环保、工商、食药监等部分职权 2017.11.24
广州（南沙） 国土、物价、知识产权等21领域3000+职权 2019.5.16
Topic. 02越来越规范的“综合执法”严格规范公正文明执法
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》? 完善行政执法程序，加强对行政执法的监督，做到严格规范公正文明执法? 深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法……理顺城管执法体制，提高执法和服务水平十八届四中 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》? 完善执法程序，建立执法全过程记录制度…加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平，加强执法监督。
? 理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设。
住房和城乡建设部全面推行三项制度（一）加强信息化平台建设。依托大数据、云计算等信息技术手段，推进对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。加快推行建筑业企业资质电子化申报，实行网上受理、网上审批，让数据多跑路、群众少跑腿。加快住房和城乡建设部信用信息共享平台建设，将信用信息查询使用嵌入审批、监管工作流程，确保“应查必查、奖惩到位”。加快数字化城市管理平台建设，推动城市管理信息全国联网。加快工程建设项目审批管理系统建设，实现全国地级及以上城市工程建设项目
审批管理系统与国家工程建设项目审批管理系统对接。 （二）推进信息共享。落实全国行政执法数据汇集和信息共享机制，按照全国执法数据标准，采集、整合执法数据。探索对行政执法和信用信息大数据的关联分析、智能应用，提前预警、监测、研判住房和城乡建设领域新情况、新问题，提升行政立法、行政决策和风险防范水平。
住建部印发城市管理行政执法文书示范文本（试行）示范文本共包括72种执法文书，涵盖城市管理行政执法立案、调查取证、处罚告知、处罚决定、执行阶段等环节。规范城市管理行政执法文书，是贯彻落实三项制度的具体举措，有利于规范城市管理行政执法行为，提升执法能力和水平，更好地保护行政相对人的合法权益。
新版行政处罚法制定并施行1月22日，十三届全国人大常委会第二十五次会议表决通过新修订的行政处罚法7月15日正式施行
? 亮点一：首次明确行政处罚的概念? 亮点二：完善行政处罚的种类? 亮点三：扩大行政处罚的设定权限? 亮点四：行政处罚实施权向基层延伸? 亮点五：细化行刑衔接制度? 亮点六：完善“一事不再罚”原则? 亮点七：修改行政处罚时效制度? 亮点八：确立行政执法“三项制度”的法律地位? 亮点九：完善行政处罚听证制度? 亮点十：强化行政处罚的正当程序
大综合、领域广、对象弱势执法依据薄弱，借法执法城市秩序和生活目标存在差距执法工作宣传不足，老百姓不理解执法智慧化手段程度低执法官司容易败诉综合执法面临的挑战
挂在网上的权责清单无法监督城管执法的政策宣导不足执法过程和结果不能参与立法/修法参与途径不畅执法的成果老百姓难享受解决社会公众参与的困难综合执法面临的典型需求
执法规范培训不足认知不足权责清单/法律依据记不住执法程序复杂，很难依法执法文书制作等工作效率低下大量的检查工作看不到成绩解决执法者依法行政的困难综合执法面临的典型需求
解决管理者管理监督决策的困难综合执法面临的典型需求人车等执法资源的管理难执法过程的依法督导难宏观的执法决策难流动摊贩管理难社会主体无法实现精准管控城管违停工作缺乏信息化支撑
Topic. 03智慧执法解决方案
体制建设 标准规范机构建设 安全体系 数据交换与管理
数据集成 数据监控数据标准 资源目录基础地理数据库 执法依据数据库 执法事由数据库执法人员数据库 执法机构数据库 审批数据库
城市管理综合行政执法智慧化
基础环境云基础设施 云管理平台（虚拟机/容器）计算资源池 存储资源池 网络资源池 安全资源池 电子政务外网 互联网移动互联网 机房环境 物联网网络环境
综合服务支撑平台 GIS应用服务 地理编码服务 配置管理服务 查询统计服务权限管理服务 数据管理服务 认证管理服务 工作流服务智慧应用
数据中心 接口管理服务数据同步服务
各级领导
执法车辆监控 移动执法终端 4G执法记录仪 …数据源 权责清单数据库 执法主体数据库
综合指挥监管平台全业务移动执法平台 智能执法监察平台智慧执法办案平台 精细执法管理平台 法律法规资料库平台感知 分析 服务 指挥 监察
城管业务数据库 征信数据库执法文书数据库 法人数据库……
法制人员 督查人员 一线队员 社会公众人事人员
社会主体数据库执法单元网格数据库
智慧执法解决方案总体框架
违停执法管理平台 流动摊贩管控平台
一、“创新性”的法律法规编码体系有效帮助执法人员用好法、用对法以及作为日常学法、普法的工具选择相应执法事项后，系统自动关联违则、罚则、自由裁量标准从源头保障法律的执行能够公平公正
?法律层级按照国家地方进行划分，其中法律、行政法规、部门规章排序1000；地方性法规和政府规章按照区域代码自然排序，如：北京1100，天津1200，河北1300。?法律位阶按照法律1000、行政法规2000、地方性法规3000、部门规章4000、政府规章5000编码。?新增法律法规版本号法律法规编码1000区域代码 1000法律位阶 001法律法规流水号 02法律法规版本号 1000100000102法律法规编码 062条编码 01款编码 01项编码 00目编码执法依据编码 1000100000102法律法规编码 001执法事项编码执法事项编码
平台建设编码化的法律依据数据库，法律依据包含国家法律、行政法规、部门规章及地方法规和政府规章等各层级，打造动态更新执法支撑体系。
法律法规分类、入库、案由拆分、权责关联
执法队员上报问题自动关联编码化案由、违则、罚则
二、智慧化的执法业务工作办理移动端+PC端的“两端”应用模式，执法办案业务全流程在线办理有效应对执法过程中的文书制作不规范、处罚结果不公平、法律适用不准确等问题提高执法办案水平，提升执法部门对外形象
+移动端+PC端的“两端”应用模式
建立案卷审批流程；记录案卷审批的全过程。执法人员通过平台制作执法文书，并进行打印。 执法人员通过平台选择处罚种类和填写处罚金额。行政处罚全流程在线办理系统全面切合新版行政处罚法要求，将新版行政处罚法理念落实系统之中
选择打印文书 填写相对人、检查事项等信息 上传检查现场的图片、视频等多媒体信息打印文书A4格式预览 将打印文书交由被检查人签字通过平台查看检查记录的内容、地理位置、多媒体等信息选择执法检查模块 行政检查全流程在线办理
三、执法全过程记录，法制审核全贯穿案卷审批、文书制作、执法音视频等的全过程记录、可回溯管理法制审核的执法办案过程全贯穿打造基于时间、空间、音频、视频、文书一体化的完整证据链以科技手段打造执法全过程记录新模式
案卷审批全过程记录
执法全过程记录，法制审核全贯穿
执法全过程记录，法制审核全贯穿
执法文书制作全过程记录
执法全过程记录，法制审核全贯穿
执法音视频全过程记录
执法全过程记录，法制审核全贯穿
法制审核全过程记录
四、社会主体“动态转换三级预警”管控辖区内主体信息全摸清主体动态全掌握，实现精准管控违法违规行为一目了然解放劳动力，有效提高执法效能减少对放心单位的监管频次，有效促进执法和谐度
主体监控红色预警主体监控正常 主体监控黄色预警 执法人员需根据各领域的巡查标准，在一个周期内实施高频率重点执法检查，执法队员根据各领域的巡查标准，在一个周期内进行执法检查， 按照各领域巡查标准进行执法检查，发现问题的根据问题次数和问题类别，进行三级预警。预警级别升降红、黄、绿“动态转换三级预警”机制
主体 主体 主体出现较轻违法行为的 再次发现违法行为整改到位，违法状态消除店外乱堆乱放、违规占道现象 每周巡查2次，连续巡查2周 每2天不少于1次，连续巡查1周案例：XX美发店 整改到位，违法状态消除 拒不整改 对接至办案平台进行行政处罚红、黄、绿“动态转换三级预警”机制
五、面向事前、事中、事后的全方位监督全面规范化的执法流程、执法文书、执法事项严格规范自由裁量权执法音频、视频、照片监督人员实时位置、实时轨迹、实时视频多维度数据分析
事前监督：全面规范化的执法流程? 围绕立案、取证、审查决定、执行、结案构建业务流程? 设置法制审核结点? 以实施机构负责人、法制部门负责人、分管领导等三级审批为核心，逐级审批，实现网上办案。
根据不同执法领域的特定程序，依托平台强大的构建能力可快速构建执法业务流程
事前监督：全面规范化的执法文书系统全面契合住建部行政执法文书范本，可直接使用
事前监督：全面规范化的执法事项,严格规范自由裁量权
事中监督：执法音频、视频、照片监督
事后监督：多维度执法数据分析
六、全方位、多维度的执法监督考核执法主体、执法人员、执法案件、法律法规等全方位监督考核时间、空间、数量等多维度监督考核为领导宏观决策做实时动态数据支撑
法律法规统计 案由统计分析 案卷主办统计 执法行为分析人员考勤统计 部门履职率 部门考勤分析 案件过程分析案卷处罚统计案卷区域分析人员排名同比 趋势分析高发分析案卷来源分析专业细化的考评监督指标
七、精细化的执法业务管理执法人员管理勤务管理社会主体（征信）管理服装管理执法车辆管理执法装备管理执法考试培训
宏观情况展示人员预警详情信息查看人员信息维护人员档案导出……人员管理
在岗人员统计人员实时位置人员历史轨迹人员请假管理人员加班管理……勤务管理
社会主体宏观情况展示社会主体信息维护社会主体负面清单记录社会主体关联案卷详情信息
社会主体（征信）管理
由采购科室发起采购申请，各科室机构人员根据实际需要进行申请，最后经由领导审批决定是否予以采购，全部流程采用线上申请、流转，提高采购效率。 采购配置仓库管理员审批领导审批采购统计
服装管理
车辆信息维护车辆人员信息维护在线车辆展示车辆实时轨迹展示车辆历史轨迹查看……执法车辆管理
装备情况宏观展示装备信息维护装维发放装备回收装备维修装备作废执法装备管理
试题管理试卷管理考试配置成绩查询成绩统计……执法考试培训
八、基于移动互联的综合执法全业务工作办理涵盖所有执法工作的生态圈通过一个app实现所有执法工作的移动办理移动化、扁平化、实时化“马路办公”
通用功能 即时通讯 执法考试公文通告 法律法规 移动考勤巡查上报 案件上报 案件处置综合查询 案由查询 执法监督基于移动互联的执法全业务工作办理违停上报 一键挪车 …
检查事项列清单检查内容不遗漏检查结果一键选处置过程成闭环责令文书现场出清单式执法检查
文书填写 文书打印 签字 电子签章
现场文书填写、签字、打印
九、创新二维码执法新方式执法暂扣物品二维码入库出库管理简易程序案件当场扫码缴纳罚款（“码上缴”）
暂扣物品登记 物品二维码打印 扫码入库 扫码出库查看案件办理进度? 规范暂扣登记、入库保管等流程，规避以往暂扣物品入库程序不当，暂扣物品保管无序等问题，实现对暂扣物品的有序管理；
? 创新二维码执法新方式，当事人通过扫描二维码，可查看案件办理进度和物品相关信息，是阳光执法的一种体现；? 日常执法过程中涉及到行政强制暂扣事关市民财产利益，对暂扣物品的管理不当容易引起市民的不信任；? 市民无法实时获取被暂扣物品的状态信息以及案件办理进度，容易造成对执法人员严格规范公正文明执法的质疑；业务痛点场景价值
? 行政处罚当事人直接扫码进入公共支付平台登记信息，即可完成缴纳罚款；? 免去银行排队缴罚款中间环节，每个案件当事人可省去近1个小时；? 避免当事人因延迟缴款而产生滞纳金的情况；? 办理所有简易程序案件均实现罚款缴纳“跑零次”；? 减少了人为因素影响，实现了简易程序罚款的电子收缴和罚缴分离，封堵廉政隐患漏洞，强化内部廉政监督力度；? 当事人需在拿到处罚决定书的15日内前往指定银行的营业网点或城管中队处理窗口，进行罚款缴纳，如果延误缴纳罚款，还会产生滞纳金；? 无法有效监督执法人员现场执法是否严格规范公正文明；业务痛点场景价值发现违法问题告知处罚事实打印执法文书扫码缴纳罚款执法人员执法对象 移动执法APP现场取证填写文书违法事实适用于简易程序当场处罚情况
十、流动摊点精细化管控摊主注册摊主许可审批日常巡查积分管控末端执法
摊主注册 摊主许可审批 日常巡查 积分管控 末端执法? 针对流动摊贩的治理一管就死、一放就乱、粗放管理；? 交通堵塞、安全隐患、流动难跟踪、噪声扰民、餐饮油烟污染、无法追溯取证；业务痛点
? 稳定社会经济，响应国家号召，增加就业岗位? 提高城市精细化管理的能力，确保有序经营、规范市容秩序；? 释放“地摊经济”，实现流动摊贩管控的放而不乱、管而不死、收放自如、管放结合场景价值摊主主页公众主页 摊位二维码 摊位审核状态
十一、违停管理非接触式执法，人性化服务新模式教科书式的操作，提升执法队员违停执法的专业性和规范性违停短信温馨提醒，践行“非接触式”执法新理念微信公众号自助缴纳罚款，创新违停执法的人性化服务新模式与交管部门有效联动，增进违停治理的震慑力与数字城管无缝对接，丰富违停执法的案件来源违停案件全过程监督，为违停高发、频发、易发治理提供辅助决策支撑
? 教科书式操作，提升执法队员违停执法的专业性和规范性；? 违停短信温馨提醒，践行“非接触式”执法新理念；? 微信公众号自助缴纳罚款，创新违停执法的人性化服务新模式；? 与交管部门有效联动，增进违停治理的震慑力；业务痛点场景价值? 违停违法成本低，违停数量大；? 城管贴单不被老百姓理解；? 市民缴纳罚款途径不畅，费时费力；
十二、新基建（AI、区块链）赋能创新执法区块链鉴伪存证，保障行政执法数据的高效能存储及存证，数据易保存、安全性高、不可篡改、可追溯；强化执法系统安保体系，支持多种系统登录方式；语音自动播报提醒，督促提醒执法人员及时处置案件；小智机器人，为执法人员提供便捷化、贴心化服务；人脸自动识别打卡上下班，实现对执法人员的精细化管理；智能语音自动搜索案由，有效提升案由查询效率；智能语音自动转文字，提升执法人员日常执法便捷性；
区块链赋能 音视频、照片证据上链执法电子文书上链处罚决定上链处罚类型上链案件详情上链办理过程上链…
智慧AI赋能
AI视频智能识别，赋能非现场执法
Topic.04智慧执法平台建设效益
助力行政执法更规范执法流程规范化定制 执法文书规范化构建法律法规规范化编码执法事项规范化设定
助力营商环境更优化执法案件大数据分析 社会主体大数据分析
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