编者按
党的二十大对全面推进乡村振兴战略作出部署，明确要求“深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益”。农村不动产确权登记是深化农村土地制度改革的一项重要基础性工作，是显化和实现农民财产权益的重要举措。近年来，各地按照中央部署，持续推进房地一体宅基地确权登记颁证，取得积极进展。我们将陆续推出相关做法经验，供各地参考借鉴。
“感谢政府的好政策，给我送来了新年大礼包。”前不久，长期在外务工的江西省吉安市吉州区长塘镇长井村村民肖英叶，在春节回乡期间领取了不动产权证书，高兴极了。
近年来，江西省政府高度重视房地一体宅基地确权登记颁证工作，将其列入重点工作、重点事项和政府工作报告予以部署推进。截至目前，全省已完成房地一体登记766.9万宗，基本实现“应登尽登、应发尽发”，整体工作成效位居全国前列，有效维护农民群众合法财产权益，为实现乡村振兴奠定了坚实基础。
打好“组织牌”奏好“部署曲”——在组织实施和宣传引导上下功夫
2017年以来，江西省政府连续多年把房地一体宅基地确权登记工作列入年度重点工作。省政府成立了由分管领导任组长的领导小组，多次召开会议进行部署推进。江西省自然资源厅主要负责同志靠前调度，积极协调解决工作推进中遇到的难点堵点问题。全省上下构建了“政府主导、自然资源部门牵头组织、相关部门参与、乡镇村组配合”的工作格局。
在此基础上，江西省出台了《关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》《农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记的指导意见》《关于进一步加强全省农村房地一体确权登记发证工作的通知》等一系列文件，政策举措不断完善细化。
为加快推进房地一体宅基地确权登记颁证工作，江西厅主动作为、担当实干，建立了领导责任制、倒排工期制、约谈通报制、进度旬报制、质量监管制、成果检查验收制、黄红牌警示制等7项制度，层层压实责任。对工作进度滞后的地区，开展专项督导和集中约谈；对已基本完成任务的，指导做好查缺补漏、成果完善。定期对各县（市、区）工作情况进行统计排位，形成“你追我赶、整体向上”的良好态势。其中，赣州市利用县（市、区）委书记微信群进行工作调度，对做得好的提出表扬，对工作滞后的提出批评。上饶市余干县将农村房地一体宅基地确权登记工作纳入自然资源管理考核，督促落实目标责任。
2020年以来，江西省加强宣传培训，采用一级培训一级的方式，省级培训市县、市县培训乡镇、乡镇培训村组、村组培训村民，举办培训活动3000余场。带着《致农民朋友的一封信》，工作人员把相关政策解读送进千家万户，有力保障房地一体宅基地确权登记颁证工作顺利开展。
打好“创新牌”奏好“特色曲”——在工作方法和优化服务上求突破
“我们之前有很多政策不了解，幸亏有工作人员上门帮助填表，答疑解惑。如今拿到了不动产权证书，房子的权利人、面积、位置等标注得清清楚楚，我们心里有底了，邻里关系也更和睦了。”赣州市南康区唐江镇白石村村民刘永光高兴地说。
为提高办理登记业务的便捷度，工作人员把登记窗口搬到农民家门口，主动上门开展地籍调查，引导农民填写登记申请书，通过“乡镇受理—县局审核—乡镇颁证”的方式，让农户足不出户即可完成业务办理。期间，工作人员不仅是服务员，也是调解员，妥善处理历史遗留问题、化解权属纠纷、维护群众合法权益，有效促进了农村社会秩序和谐稳定。
2020年起，江西省全面推行将登记窗口延伸到乡镇便民服务中心的做法。各县（市、区）普遍以村为单位，对已经完成地籍调查、符合登记条件的，开展统一申请登记，实现批量受理、集中公示、登记颁证，既方便了农民群众，又促进了工作全面提速。
为了让农民对其宅基地和房屋面积一清二楚，鹰潭市采用“即调查即公开”方式，在完成调查测量后，第一时间公示测量图、“权属调查四至位置”、权利人等信息，及时修正错漏信息；对一户多宅、违法占用耕地建房的，只测量不登簿，让农民清楚知道哪些情况能发证、哪些情况不能发证。乐平市成立了农房发证指挥中心，通过视频连线等方式，实时了解全市登记窗口的工作进展，指导应对各类登记问题。2022年，该中心通过语音视频系统解决329个登记难题。
针对地籍调查中指界签字难、资料收集难等问题，江西省采取“党建＋确权登记”模式，引导村民委托村组党员干部进行指界签字。对长期外出务工的村民，使用微信、短信、App等，收集各种资料。针对无权属来源材料、房屋建成年份难以认定、申请登记的权利人与相关部门批准文件记载名称不一致等问题，各地坚持实事求是和尊重基层群众组织自治的原则，提出经村民小组、村委会、乡镇政府三级审核确认后，填写宅基地使用权及房屋所有权申请确认表，将其作为权属来源材料。
赣州市赣县区坳背村村民许晓将在外务工多年，听到要办理登记业务的消息，不禁犯了难。“路费、误工费，这些都是成本。”后来，许晓将得知可以通过指定的 App上传信息，非常高兴，“没想到政府想得这么周到，帮我解决了大难题。”目前，赣县区已通过指定 App收集相关材料9.6万余份。
同时，江西建立了全省房地一体宅基地确权登记质量监控体系，实行项目承担单位自检、县级初检、市级复检、省级检查验收“三检一验”制度。以省级不动产登记信息管理基础平台为抓手，严控登记成果质量，做到“登簿一个、上报一个、验收一个”。江西省还利用0.2米分辨率遥感影像，叠加地籍调查和登记数据，检查县级房地一体宅基地地籍调查和确权登记工作的覆盖面，查验是否存在漏调、漏登等情况。对报告已完成登记颁证工作目标的县（市、区），开展实地核查，一旦发现证书颁发到位率不达标的情况，实行“一票否决”。
打好“应用牌”奏好“共鸣曲”——在成果应用和推动发展上做文章
在做好房地一体宅基地确权登记颁证工作基础上，九江市湖口县、鹰潭市余江区、赣州市大余县、吉安市永丰县在成果应用和推动发展上做文章，积极探索完善宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，通过盘活闲置宅基地和闲置住宅，发展乡村产业。
盘活什么、谁来盘活、如何盘活？这些问题是自然资源部门关心关注的问题。
“我们通过房地一体宅基地确权登记颁证工作，明晰了产权归属，依法保障了群众的合法权益。同时，利用'互联网+产权交易’模式，搭建农村产权交易中心信息平台，吸引各方以出租、入股、合作等方式，盘活闲置宅基地和闲置住宅。”鹰潭市自然资源局余江分局相关负责人说。
在当地政府支持下，余江区平定乡蓝田宋家村利用闲置农房改建了39栋、210间民宿，并交由村集体成立的物业公司统一经营管理，村民每年收取租金。锦江镇前进村、潢溪镇桂林村将闲置宅基地按照规定流程转变为集体经营性建设用地后，折算为入股资金，与鹰潭市余江区工业投资集团有限公司合资成立项目公司，合作建设产业园，并为集体经济合作社成员颁发股权证，每年按比例分红，实现了集体、农户、企业三方共赢。
截至目前，余江区盘活利用闲置宅基地和闲置农房1088宗，帮助农民每年增收5700万元，有效消除了村庄空心化现象，节约了土地资源。
抚州市利用房地一体宅基地确权登记成果，积极探索生态产品价值实现机制。金溪县、乐安县、宜黄县等在做好古建筑、古村落的确权登记发证基础上，发挥古建筑、古村落的资源优势，通过政策引导和机制创新，打通生态产品“资源—资产—资本—资金”的转化通道。
此外，江西省将房地一体宅基地确权登记成果与地质灾害隐患排查、农村危房排查、全域土地综合整治、村庄规划编制等相结合，助力实现乡村振兴。
