前言唐宋时期是一个很特殊的时期，其不只是包括唐、宋，还包括五代在内。换句话说就是这一时期是由唐朝—五代—宋朝共同构成的特殊时期。
因为三朝在政策、文化的传承性，在探索唐朝至宋朝的相关制度时，统一放在一起进行讨论。因此，本文会从唐、五代、宋时期州僚佐体制变迁进行较为细化的讨论。 州僚佐体制并非唐朝初创，早在两汉时期就有萌芽出现，到了魏晋时期，地方政治体系是州僚佐和军府僚佐两个系统同时进行。 州僚佐体制主要产生服务于汉魏晋时期，制度变迁出现于唐朝晚期、五代、宋朝，三个时期。
01 唐朝各时期州僚佐体制变迁（一）唐初期州僚佐体制变迁 唐朝初期各方制度均沿袭隋朝旧制，其中就包括州僚佐制度。唐朝依旧实行州长官刺史制度，设立刺史一职。
此外，唐朝地方行政制度从“郡”改为州，故而形成了州、县两级制度，在两级制度的基础上运用州僚佐体制对州县进行管理。州僚佐体系的构成以上佐、录事参军、六曹参军为主。 上佐是州僚佐体系中最高职权人员的代称，包含别驾、长史、司马等，最早设立于南北朝。 《晋书·王舒传》：“明帝之为东中郎将，妙选上佐以舒为司马。”；录事参军最早设立于晋代，到了唐朝后分为两种，一种为司录参军，另一种为录事参军。 主职监察官员，签发命令、掌管官府印信等；六曹参军，顾名思义分为六部，分别为功、仓、户、兵、法、士，“曹”亦可理解为部门，“六部”分工明确，各司其职。
安史之乱的爆发对于唐代政治体系是一个不小的转折点，州僚佐体制随着节度使制度的产生，唐晚期政治体系混乱，加之唐朝出现藩镇割据的局面，造就州僚佐体制变迁，州僚佐体制的构成发生明显变动。 （二）唐中期州僚佐体制变迁 任何一个政策经过长时间的发展都会变得不复当初。州僚佐也不例外，在唐朝前期，为了更好地掌控各地州县，允许各地自行增加僚佐官员，以至于各地州县僚佐官员远超过朝廷限额，造成人员冗余庞杂。 到了唐朝中期，朝廷多次插手干预州县僚佐官员设置，要求削减冗余官员，减轻中央财政负担，缓和社会矛盾。 此外，唐朝初期推行均田法和庸调法，百姓对于田地的争议较少，州府处理关于田亩的案件也少，这也就是为什么州僚佐体系中仅有一个掌管刑法的司法参军。以唐朝中期为分界线，州僚佐官员职能向着司法体系倾斜。
唐中期之后，土地兼并的肆意妄为造成国家无田可授，均田制无法运转，只能走向灭亡。两税法的诞生，彻底给均田制画上了休止符，取代了庸调法。 制度的转变伴随着百姓对于新制度的不解，由此产生大量争议。因此，州僚佐体制的司法职能得到了扩展。 （三）唐晚期州僚佐体制变迁 唐朝州僚佐体制在唐晚期受到的改变最大。如果说均田制的瓦解在唐朝中期还不是特别明显的话，那么到了唐晚期就是严重的社会问题。 土地兼并造成的后遗症一直在持续增加，流民、逃户多有出现，这也造成了唐朝征兵制度改制，由府兵制改为募兵制，地方权力增大，为之后的藩镇割据埋下伏笔。
除了内忧以外，外患也是推动唐朝政治改革的原因之一。自唐高宗末年开始，唐朝整体对外军事形势发生转变，由攻转守，这也成为了唐晚期主流的军事战略模式。 也因此促进了唐朝节度使制度的产生，节度使的设立，代替了原刺史的责任，对于州县的控制进一步加强。 唐朝中晚期，州府官员制度由州长官刺史制度向知州制度转变，州僚佐体制也随之改变。 去除原有的上佐官，别驾、长史、司马不再有具体实权，多作为安置宗室、贬官的编外职务。与之相反的，录事参军的职权得到了大幅度提升，成为州僚佐体制中的主导者。
此外，自从安史之乱爆发之后，唐玄宗为了加大对于叛军的打击力度，允许节度使等地方主职征辟属官。 这些促成了唐晚期政治体系混乱，藩镇领域内出现使院、州院两个僚佐同时出现的情况。在中央权力下放的同时，能够由中央直接管控的州僚佐官员急速减少，丧失了中央对于地方的掌控。 03 五代州僚佐体制变迁五代时期的政权多是由节度使演变而来。安史之乱以后，唐朝形成了以藩镇为主的政治格局，各地藩王拥有土地、百姓、兵权、财富，俨然成为了一个小国。 僚佐制度在这一时期变得零散、私有化。各个藩镇拥有自己的僚佐，不受中央管辖。 这个时期的僚佐更像是幕僚，只服务于自己的藩王。在五代十国时期，征辟幕僚、属官是非常常见的事情。后晋、后汉、后周的政权的建立就离不开文官僚佐的征召。
在五代州僚佐体制的变化主要体现在三个方面，一是六曹变两曹，五代州僚佐机构的专职部门仅保留了户曹、法曹。二是增加赋税职能，五代后唐宣布执行夏秋两税。此时的州僚佐最高职权依旧在录事参军手中，因此，录事参军的职能得到进一步扩张。 三是藩镇幕府僚佐的演变，唐晚期中央政府就对藩镇幕僚征辟做出限制，五代后梁规定幕职官员只能朝廷进行废授。 这一限制到了后唐，被彻底纳入朝廷管辖范围之内。到了后周时期，藩镇幕府的高级幕职官，正式成为州僚佐体系中的一部分。 04 宋朝州僚佐体制变迁（一）北宋初期州僚佐体制变迁 北宋政权建立，参考唐、五代对于州僚佐制度的安排，宋太祖建立了新的州僚佐体系。新的州僚佐体系，主要参考五代藩镇幕府僚佐的构成。
其中通判为北宋首创，类似于上佐之职，同时拥有监察上官的责任，能够有效防止前朝上佐官员冗余的情况出现。 判官、掌书记、推官、支使属于藩镇幕职官，司户参军、司法参军、司理参军原属“六曹”。 北宋州僚佐体系的改革主要体现在司法体制的加强，军事职能的削弱。早唐朝实行两税法时，州僚佐制度的司法职能就得到了加强，但是因为土地兼并造成的混乱局面，并不能很好地体现州僚佐制度的司法职能扩张。 司法职能的扩张在北宋时期就非常明显，北宋承袭五代政策，建立专门的司法机构马步院，归入州僚佐体系中受司理参军管辖。 此外，北宋为了保证司法机关的公平公正性，将审理、刑判进行分职处理，司理参军负责审理，司法参军负责刑判。 上文说过，唐晚期因为藩镇林立，中央政权失去对地方的管控力度，造成使院、州院并存的局面。
这一局势在北宋政权建立之后，荡然无存。北宋政权将赋予地方的兵权，全面收回，促使院失去军事职能，继而削减地方政府对于军权的把控力度，稳定中央政权。 （二）北宋后期及南宋时期州僚佐体制变迁 北宋后期及南宋时期的州僚佐变更次数较多，变化次数较多。大观二年宋徽宗下诏对州僚佐体系进行改制，将司录参军、推官、司理参军、司户参军、司法参军另立名目，重组参军。 这样的改制不止一次，在此之后，宋徽宗依次在政和二年（1112）九月，政和三年对录事参军、司理参军、六曹参军进行改制。
这三次的改制将北宋初立时，从唐朝、五代承继而来的州僚佐制度，进行整合归纳，形成一套全新的州僚佐制度。 但是也因为职能的细化，造成州僚佐官员人数大幅度增加，形成官员冗余的局面。这次的改制仅维持到北宋末年，到了南宋时期又改了回去。至此，南宋对于州僚佐体系再无调整。 |
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