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发展适度规模农业，必须解决两大问题，一是解决土地问题，二是解决经营主体问题。 近年来，随着工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村人口转移到城镇务工经商，并在城镇安家落户，这为扩大规模农业解决用地问题创造了条件。同时，大量工业资本、民间资本向农村转移，这又为扩大规模农业解决经营主体问题提供了可能。截至2020年底，全国经县级以上农业产业化主管部门认定的龙头企业超过9万家，其中国家重点龙头企业1547家，省级以上近1.8万家，市级以上近6万家，培育农业产业化联合体7000多个，初步形成国家、省、市、县四级联动的乡村产业“新雁阵”，整体呈现出蓬勃发展的态势。 但，当前适度规模农业发展存在的问题不容忽视： 一、土地流转难度大，土地出租与租赁困难并存。土地出租困难，存在边远偏僻、交通不便，以及地块零散，沟渠路不配套，不适合适度规模化经营，无经营者租赁等问题。土地租赁困难，存在农户担心流转后失去土地，不敢流转的问题；存在务工收入高，租金相对少，宁愿抛荒，不愿流转的问题。导致想租赁土地的找不到合适的土地，或者租赁不到土地；愿意出租土地的，又找不到租赁者，土地租不出去，抛荒随处可见。 二、流转机制不健全，集体经济组织发挥作用不明显。土地流转没有任何激励措施；土地流转工作“缺人缺钱”。村集体经济组织对土地流转积极性不高，导致信息不对称、组织不到位、服务不及时，监督管理缺失，土地流转工作还处在一个自发的、分散的状态，在某种程度上制约了土地流转工作。 三、经营主体种类繁多，档次水平参差不齐。经营主体大有国家级龙头企业，小有留守农民流转百儿八十土地；他们经营高到“产、供、加、销”一条龙，低到仅仅种养和销售。大的经营主体生产经营效果好，小的经营主体勉强生存，有相当一部分亏损严重的经营主体纷纷倒闭，甚至付不起地租，逃跑走人。 四、适度规模经营难度大，社会化服务组织发展滞后。企业规模总体偏小，农产品深加工能力不强，农业品牌化相对落后，农业竞争力较弱；农业生态、休闲和文化价值挖掘不够，一二三产业之间融合不足，附加值偏低，对农业的支撑带动作用不强。适度规模农业对社会化服务组织的依赖越来越强，但农业社会化服务组织发展相对滞后，现有的服务组织结构也很松散，很难满足农业发展的需求，经营者还在各自购买各类农机具，造成不必要的浪费。 这些问题不解决，严重制约了适度规模化农业的发展，影响乡村经济振兴。为此建议： 一、健全土地流转机制。鼓励以村集体经济组织牵头，统一连片进行土地整理，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配。探索以村集体经济组织为主体，返租农户土地，通过竞拍方式将耕地流转到种田大户手中。 二、推进高标准农田建设。要进一步加大对排灌设施更新改造和沟渠配套设施的投资力度；要支持种粮大户仓储物流、晒谷场地、烘干等相关农用设施建设；要开展大规模土地整治，提高高标准农田建设覆盖率；要以种粮大户为主，实施小型农田水利工程，提高已流转土地的生产条件。 三、培育多元新型农业经营主体。要加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社扩大经营规模，支持农民以承包经营权入股发展农业产业化经营；要鼓励农业产业化龙头企业与农民建立多种形式的利益联结机制，建设稳定的生产基地。 四、逐步完善和健全各项政策措施。新增惠农补贴要向规模经营主体倾斜，对适度规模经营主体要给予贴息贷款扶持。要设立种粮大户专项奖励扶持资金，对生产水平高、带动能力强、社会贡献大的种粮大户给予奖励扶持。 五、全面发展农业服务主体。要完善社会化服务体系，大力培育农机、植保等中介服务机构，实现农机保养、统防统治、机插机收种粮服务专业化、社会化。要探索通过购买社会服务方式，鼓励农机大户、农机合作社等农机服务组织开展跨区作业等社会化服务。 |
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