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（2018010123） 一、直线基线的概念及其确定方法（一）直线基线 所谓直线基(straight base line)，就是在沿海岸向外凸出的地方或沿海岛屿的外缘上选定若干基点，然后用直线将相邻的基点连接起来所形成的一条折线。同正常基线相比，直线基线可使有关国家获得更大的海域面积。以大陆、外缘岛屿或岩礁上选定适当的点为基点，然后用直线将相邻各基点连接起来，形成一条由直线段构成的折线，作为划定领海的起始线。 根据海洋法公约第七条，考虑到海岸的实际状况，在海岸线不稳定或者非常复杂的情况下，可以采用某些固定点的连线来确定基线。一般说来，直线基线法确定的领海基线要比正常基线离陆地更远，沿海国可以借此获得更大的利益，因此对直线基线的确定方法进行了限制。 （二）确定方法 《联合国海洋公约》第七条规定 1.在海岸线被深折和切割的地方，或者在海岸线的紧邻处有岛屿的边缘，可以采用直线基线结合适当的点的方法来绘制基线，以此来测量领海的宽度。 2.如果由于三角洲和其他自然条件的存在，海岸线高度不稳定，可延低潮线最远向海的范围选择适当的点，尽管低潮线有退潮，直线基线应继续有效，直至沿海国根据本公约更改。 3.绘制直线基线时，不得明显偏离海岸的大致方向，在直线基线内的海域必须与陆地领土有足够密切的联系，以服从内部水域制度。 4.除非灯塔或类似的设施永久位于低潮高地之上，否则不得在低潮高地前后绘制直线基线。 5.如果根据第一款使用的直线基线的方法，在确定直线基线时，可考虑有关区域特有的经济利益，这些利益的现实和重要性已有长期使用清楚地证明。 6.一个国家采用直线基线制度时，不得将另一个国家的领海与公海或专属经济区隔开。  苏联日本海、鄂霍茨克海、北太平洋领海基线  苏联 白令海峡领海基线 二、前苏联沿岸直线基线研究（一） 日本海沿岸直线基线 苏联法令的第一部分包围了彼得大帝湾，后来苏联在1957年的一项法令中首次宣布彼得大帝湾为历史性海域。英国和日本对这一国内水权主张提出了正式反对意见。106英里的封闭线有一点距离任何陆地领土都超过20英里，距离海参崴47英里，海参崴是苏联重要的海军基地。 在波沃罗特尼角基点2处，段2-3、3-4、4-5、5-6、7-8和8-9海岸的紧密部分，既没有深深的凹痕，也没有岛屿环绕。这绵延的海岸线只有一些小海湾。司法隔间由第9-10段封闭，11-12、13-14和15-16段关闭司法区。 第17-18段包含了一个既不深陷也不满足《海洋法公约》第十条“为本公约的目的，海湾是明显的水曲，其凹入程度和曲口宽度的比例，使其有被陆地环抱的水域，而不仅为海岸的弯曲。但水曲除其面积等于或大于横越曲口所划的直线作为直径的半圆形的面积外，不应视为海湾。 为测算的目的，水曲的面积是位于水曲陆岸周围的低潮标和一条连接水曲天然入口两端低潮标的线之间的面积。如果因有岛屿而水曲有一个以上的曲口，该半圆形应划在与横越各曲口的各线总长度相等的一条线上。水曲内的岛屿应视为水曲水域的一部分而包括在内。”半圆形检验的区域，不具有成为法定海湾的资格。 从直线基线段19-20到段21-22，距离东北部，在鞑靼海峡的南部入口处，苏联使用低水位测量领海的线。海岸线的南部向陆第21-22段深度缩进，可以作为司法间隔适当封闭，但北部相对平滑，前面不应该有一条封闭线。 接下来的四段位于鞑靼北部的西海岸海峡短4.4英里的23-24段沿着平滑的海岸线。  图1 大陆基线基点1-22 第24-25段和第27-28段适当封闭法定海域。第30-31段为《海洋法公约》第9条（如果河流直接流入海洋，基线应是一条在两岸低潮线上两点之间横越河口的直线。）允许的河流封闭线。然而，第26-27段在仅存在海岸曲率的地方绘制。目前尚不清楚为什么要建立基点29，因为没有为其绘制基线（如图1）。  图1 续 大陆基线基点23-29 （二） 鄂霍茨克海沿岸直线基线 基点第32至39段位于ZalivAkademli和UdskayaGuba附近。第32-33段的海岸线仅仅是一个曲率，没有深深的凹痕。虽然由以下五个部分包围的水体似乎符合深度凹陷和边缘岛屿的标准，但如果将38-39段（长度超过60英里）拉至ShantarskiyeOstrova大岛，然后再拉至大陆，则更合适。基线段39-40、40-41、41-42、42-43、45-46、46-47和48-49均位于鄂霍次克海平滑的西海岸。在该区域，只有第44-45段和第50-51段适用，因为它们定义了司法海湾。（如图2）  图2 大陆基线基点32-51 基点52至93位于鄂霍次克海北岸。第52-53段、第57-58段、第58-59段和第61-62段值得怀疑，其中第52-53段并不以其他线段相毗连，并且也没有达到《海洋法公约》第十条“为本公约的目的，海湾是明显的水曲，其凹入程度和曲口宽度的比例，使其有被陆地环抱的水域，而不仅为海岸的弯曲。但水曲除其面积等于或大于横越曲口所划的直线作为直径的半圆形的面积外，不应视为海湾。 为测算的目的，水曲的面积是位于水曲陆岸周围的低潮标和一条连接水曲天然入口两端低潮标的线之间的面积。如果因有岛屿而水曲有一个以上的曲口，该半圆形应划在与横越各曲口的各线总长度相等的一条线上。水曲内的岛屿应视为水曲水域的一部分而包括在内。”半圆形检验的区域，不具有成为法定海湾的资格。第57-58段、第58-59段它们所处的海岸线要么光滑，要么略微弯曲，水曲的凹陷度都没有达到6：10的标准。司法隔间由第54-55段包围，56-57、60-61、63-64和64-65。 基线段66-67、67-68、68-69和70-71封锁马加丹市前的TauyskayaGuba。仔细检查这里的地理位置表明，直线基线是不合适的，因为这两个岛屿不构成边缘岛屿[1]。这里没有凹凸不平的海岸线，而是有三个海湾在苏联声称的基线内（向陆地方向），可以划定：在东部马加丹半岛至71号基点北角22英里的封闭线；马加丹闭合线；最西端的一条  图3: 大陆基线基点52-71 有趣的是，在TauyskayaGuba以东，基点71和72之间苏联选择无视关闭几个小的司法区。在迈斯（Cape）托尔斯泰，Zalliv Shelikhova西南入口，一条基线（连接基点72-73）延伸11英里至小阿特坎岛。基线系统（基点73至76）然后向北行驶至Matykil'岛，然后向西行驶21英里（76-77段）返回大陆。不能考虑这两个小岛（《公约》第7（1）条所指的边缘岛屿；通过突出这些约560平方公里（164平方海里）的岛屿被称为内水而非领海。尽管第78-79段封闭了标记良好的凹痕，并符合司法湾标准，但第77-78段不符合司法湾。（如图4）  图4: 大陆基线基点72-79 接下来的200英里，沿着Zalliv Shelikhova海岸，基线为低水位线。在基点80和91之间的苏联海岸段出现这是在包含多个连续的深凹痕。而不是在基点81、82、85使用岩石小岛，然而，使用大陆可能更合适。Penzhinskaya南部Guba，基线段91-92和92-93，海岸既没有岛屿，也没有深深凹陷的。（图5）  图5: 大陆基线基点 80-93 （三）北太平洋沿岸直线基线 堪察加半岛整个西海岸没有直线基线。相反，沿整个堪察加半岛东海岸使用直线基线（基点94-116），其中没有一项似乎符合国际法律标准。东南部从MysLopaka到MysPolosatyy（基点94-105）的海岸线基本上是平滑的具有很少的小曲率。从MysPolosatyy（105）到MysTavukhin（116）苏联使用了长基线，其中四条基线长度超过60英里（105-106，71.1英里；106-107103.9英里；108-109，81.0英里；和112-113，62.0英里）到将宽阔的海湾并入内水。法定间隔关闭线可以是位于这段海岸线内，包括彼得罗巴甫洛斯克堪察奇岛附近和迈斯堪察奇岛西北部的海湾。卡拉金斯基大岛不符合边缘岛屿标准。三直线基线段可适用于将ZalivKorfa和两个未命名水体包围在其周围的基点116西（如图6、7）  图6 南堪察加半岛领海基线  图7 苏联东堪察加半岛领海基线 （四）白令海峡沿岸直线基线 接下来的三个基线段都关闭了司法区；然而，基点117和118不是位于点117东北部海湾的合适地头。基线段122-123至133-134位于面对白令海西部的苏联海岸沿线。沿着这段海岸线确实存在司法海湾，但选择了不合适的岬角将其封闭。具体而言，应修改段128-129、129-130和133-134。（图8）  堪察加半岛-白令海峡 基点 118-161 图8 大陆基线基点 122-134 基线段122-123、123-124和125-126位于海岸线既没有深度凹陷也没有岛屿边缘的位置。Mys Chesma段东北部135-136仅在海岸线弯曲处前方穿过；第137-138段划定了一个司法区。（图9） 图9: Mys Chesma段 基点135-138 再往北，在阿纳德尔斯基-扎利夫西北侧，第139-140段位于一个司法海湾附近，但线路本身的长度超过了允许的最大24英里，并且没有连接适当的岬角。第141-142段关闭了Zaliv Kresta的司法湾。沿着阿纳德尔斯基-扎利夫北部海岸，一些基线段封闭了司法海湾：145-146（随附地图上未显示半岛），147-148（尽管基点147不是正确的地头）、149-150和151-152。然而，基点143和144之间的海岸线仅仅是一个水曲。（图10） 图10 大陆直线基点135-162 苏联大陆的最后五个基线段位于白令海峡附近。第153-154段和第154-155段绘制于一个区域，该区域不仅因多个海岸凹痕而著名，还因存在多个岛屿（并非所有岛屿都出现在随附地图上），这些岛屿掩盖了该区域约一半的大陆海岸。虽然基点153和155之间的区域可能不会被封闭为司法间隔，但因为它不符合半圆测试，并且因为它的闭合线的总长度大大超过了24英里——尽管如此，它似乎合理地使用了直线基线。该区域的其余基线段靠近司法海湾，但在基点156和157处使用了不适当的岬角。更恰当地绘制基线将连接声称的点的半岛向陆。 白令海峡 苏联侧基点153-161 苏联还声称其白令海诸岛周围的部分地区为直线基线。在Komandorskiye-Ostrova，七个基线段均不符合直线基线标准。一些群岛已经划定了直线基线。Ostrov Paramushir（1-2段）上的一个司法湾已关闭。在Ostrov Simushir，1-2段形成了一个小的司法海湾，但岛上的其他两个基线段位于既没有岛屿边缘也没有深度凹陷的区域。 Komandorskiye-Ostrova 基点1-7 Ostrov Simushir 基点1-2 堪察加半岛南面Ostrov Paramushir与东面Komandorskiye-Ostrova 同样，在Ostrov-Urup上，四个基线段不符合任何直线基线标准。萨哈林岛（库页岛）上的三个基线段所有关闭的司法隔间。最后，苏联在奥斯特罗夫-伊图鲁普的各个部分周围画出了直线基线，Ostrov Kunashir和Shikotan To。11以下基线除外划定司法海湾的部分，沿着这些岛屿的基线绘制仅呈曲线且不呈深凹的海岸线：分段2-3、8-9、9-10和伊图鲁普岛10-11号和Shikotan段1-2号，以关闭司法海湾。（图10 ） 库页岛基点1-2 3-4 5-6 图10 奥斯特罗夫-伊图鲁普（择捉）；Ostrov Kunashir国后；Shikotan To色丹 北方四岛 [1] 为了以在特定地区紧邻海岸边緣有岛为由建立直线基线系统，应满足以下所有要求： (1)最外层岛峭《即直线基线转折点所在的岛屿）的方向趋势不应偏离相对的大陆海岸线（包括任何 可能适当跨越海湾、河口和港口的关闭线）或相对大陆海岸线的总方向，以更接近相关岛的为单位， (2)必须考志最外围岛的和大陆海岸线之间的距离。 (3)被视为边缘部分的岛屿之间的距离不应超过 24 海里； (4)此类岛应掩盖 50%的大陆相对海岸线： (5) 单个直线基线段的长度不得超过 48 海里。在应用上述测试时，应遵循以下规则。 (A)连接边岛和大陆海岸线的方向性趋势线不允许偏离大陆海岸线超过20度。 (B) 海岸的掩护应根据代表大陆海岸总方向（而不是沿其蜿蜒方向）的构造线和该掩护距高比例的计算来确定。如果从海岸线上绘制的垂直线与岛峭相交，海岸线上的点（或更合适的是，构建的一般方向线上的点）被视为被掩盖。 （C一般方向线应满足某些测试，包括最长60海里。 |
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