【原】混合所有制模式：商业航天领域推进新型举国体制的重要途径

太空与网络 2023-02-23 发布于河北

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航天领域的混合所有制模式需要达成三个目标的统一，一是航天先进技术的研发、融合、扩散和转移；二是转换企业的经营机制，由行政化体制向市场化体制转变；三是吸收社会资本，优化治理结构，解决内在发展动力和外部发展资源的问题。其核心是构建联合协作、共同推进的综合创新体系。

混合所有制模式：商业航天领域推进新型举国体制的重要途径

混合所有制模式：新型举国体制在商业航天发展中的逻辑演进和实践路径（之二）

作者：《卫星与网络》杂志原总编刘雨菲

就商业航天而言，无论是构建开放的技术创新体系，还是有效达成和实现多重利益的结合与统一，新型举国体制和混合所有制模式都具有相当强的一致性。如何通过混合所有制模式在商业航天领域推进新型举国体制的实践，是当前商业航天发展面临的一个重大课题。

如果说，新型举国体制是我国商业航天实现跨越式突破的重要制度手段，那么，如何在实践中推进新型举国体制？

答案是：混合所有制模式就是一个可以选择的现实路径。

混合所有制并不是一个新概念，早在上世纪90年代，我国就允许民间资本和外资参与国有企业的改组改革。实践证明，混合所有制有效促进了生产力发展。十八届三中全会后，国家将混合所有制提到了一个新的高度，在改革空间和政策供给方面，施展余地和支持力度更大。

十八届三中全会明确提出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”，阐明了混和所有制在宏观层面关系到我国基本经济制度的重要地位。党的十九大报告进一步指出：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。而《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》中强调，通过各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，促进企业健全法人治理结构，促进国有企业转换经营机制，促进提高国有资本配置和运行效率，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。

由此可见，混合所有制已经成为我国基本经济制度的重要构成。伴随着混合所有制改革进入深水区，已经推进到关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，而航天，正在成为新一轮混合所有制改革的突破口之一。

航天领域的特殊性，决定了其不同于一般性行业改革的性质，因此在混合所有制模式建立的过程中，必然对这一领域的改革与开放的内涵进行再次解读。

首先，航天领域的混合所有制改革必然是以国家为主导的有序改革，但其难点在于如何在有序改革中充分调动社会中市场和创新两大活跃要素的积极参与，即如何在安全和效率间取得合理的平衡。这也是航天领域混合所有制改革推进较为缓慢的一个重要原因。

其次，航天领域的开放不能仅仅是囿于系统内的开放，必然要跳出航天来思考和谋划如何与社会大系统达成融合，共同发展。其核心在于推动各种优势和资源的组合，充分实现内外合作。

因此，航天领域的混和所有制应着眼于两个融入。

第一个融入，是航天产业的创新体系要融入到国家整体的创新体系中。航天的创新不是孤立、封闭的创新，它必须与社会创新紧密结合，共同服务于长期的战略目标。

第二个融入，是航天产业的发展要融入到社会的发展中，要在与社会发展的共振中有效借助社会资源、社会力量、社会创新包括个体创新促进航天产业的持续发展。

而商业航天正是航天领域推进混合所有制的一个重要的突破点。

首先，商业航天企业可以通过混合所有制模式构建开放的技术创新体系。航天科技的发展必须有庞大的技术创新体系支撑，而这个开放的创新体系的最佳形式就是由政产学研共同构成的统一体，商业航天企业正是这一开放的创新体系的有效载体和平台，既可以成为吸纳先进技术、社会资源的海绵体，又可以成为区隔军民技术的防火墙。

其次，商业航天领域的混和所有制模式可以有效实现多重利益的结合，达成创新利益和经济利益、国家利益和产业利益、长远利益和短期利益、整体利益和局部利益的最优解。

就商业航天而言，无论是构建开放的技术创新体系，还是有效达成和实现多重利益的结合与统一，新型举国体制和混合所有制模式具有相当强的一致性。

新型举国体制以技术创新和突破而为旨归，使市场成为资源配置的决定性力量、产业成为科技创新的主要战场、企业成为科技创新的主力军。而混合所有制则可以作为一种新的政产学研深度融合模式，形成紧密的融合体，聚合各类资本资源，成为新型举国体制推进的重要途径。