【原】东北振兴，背水一战

熟年人生 2023-03-02 发布于上海

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2月15日到2月18日在沈阳四天，东北振兴还是一个经典话题。

朋友圈发出辽宁省政协委员经济发展协会组织召开的交流会，有当地和外地的朋友还是用老的眼光疑问：东北振兴肯定能实现，但不知是什么时候。

我2018年来吉林长春四次搞咨询调研。当时也是围绕东北振兴。如今一晃5年过去了，辽宁省包括其他两个省都将制定颁布东北振兴三年行动计划。

四天的沈阳市实地走访和企业家、政协领导等的交流，我的基本判断分析是：

1、辽宁在东北振兴中将一马当先，充分发挥基础优势

2月15日的辽宁省政协委员经济发展协会召开的交流会上，省政协副主席王明玉对辽宁省的教育（大学）、工业、农业、交通（高速公路、港口、机场）等基础优势如数家珍。从百度上，了解到辽宁的GDP近几年是直线提高。2022年达到2.9万亿。而1993年仅是0.2万亿。自此连续多年提升。黑龙江省2022年是1.59万亿。而1993年是0.11万亿。吉林省2022年是1.31万亿。而1993年是0.07万亿。在东三省中，辽宁的经济总量是最高的。现在已基本具备“冲天一飞”起跑线上。

2、东北振兴已到了背水一战地步。

东三省领导要有强烈的紧迫感和危机感，要有破釜沉舟、壮士断腕的决心和魄力。东北振兴从2004年温家宝总理报告提出，到现在已近20年，国务院已出台多项相关东北振兴政策。总书记多次来东北视察。为何还不见明显变化？这次后疫情的三年行动计划，应该也是东北振兴的收官之举，也是东三省领导和城市发展、产业结构调整创新的最后冲刺。发展机遇稍纵即逝，如果再不抓住，再不振奋精神，则东北振兴将成为东三省改革开放以来最大的笑话。也会使全国包括东三省对东北振兴基本失望到绝望的心态。

3、东三省的各级主要领导，要对东北振兴立下军令状！

领导干部的任职三年内，如没什么特殊紧急情况，一般不与调动。如果主要领导任职一方频繁调动，是非常不利该地区的城市发展和城市建设。我们常说东北的主要问题不是气候，不是缺乏基础，也不是没有什么优势，关键是传统行政计划体制沿袭下来的官僚作风和法治环境等。当然，这几年有所改进，但整个东北，市场经济体制和市场建设主体等的建立和形成还有相当一段艰巨路程要走。

近日国家智库编辑部南书房一则论文资讯：作者将中国精准扶贫、脱贫攻坚作为实证研究背景，通过分析2012—2018年1948个县级行政单位的1733位县委书记的履历和辖区社会经济匹配数据，考察地方官员更替如何塑造中国贫困治理绩效。作者研究发现：(1)县级官员更替引发扶贫政策不连续，对辖区贫困治理带来负面影响，长期频繁的官员更替则会产生长期的负面影响。(2)官员更替的影响在距离中心城市近、农业经济比重高的县更为明显。继任官员由外省调入时会放大该负面效应，由本县提拔时该负面效应不再显著；离任官员落马会放大该负面效应，获得提拔时该负面效应不再显著。本文原载《.公共行政评论》2023年第1期，原题为《官员更替、政策连续性与贫困治理绩效——来自国家级贫困县脱贫的经验证据.》

4、东北振兴要有主要发展指标

对指标的设定要有创新思维，紧跟新时代、新气象主流。GDP一定的经济总量确实也很重要。但作为高质量发展，可持续发展，绝不要再主要以GDP论英雄。“坚决不要带水分的GDP，坚决不要带污染的GDP，坚决不要带血的GDP”。

其中有几个指标甚为重要。青年是否愿意留在东北就业，外省市青年是否有兴趣在东北发展，这恐怕是第一个主要指标。东三省有广大的发展空间，基础也比较好。共和国的长子。

沈阳市有一条比较长、宽的青年大街、青年北大街。40年前就命名。沿街有许多繁华商厦和重要机构设施。目前从中央到地方，都十分重视青年的未来和青年工作，能否设想：制订一个鼓励全国大学毕业生来此创业、创新、创意、创造和创举的政策？

5、要重视发挥商协会地位和作用

这次2月15日交流会，给我一个强烈印象是：“投资不过山海关”的魔咒正在东北逐步被打破，至少在辽宁省尤为明显。从踊跃发言的驻省商协会发言看，营商环境正在逐步改善。重视法治的建设正在逐步加强。对民营经济的发展也更注重关心和关注。

商协会是联系广大行业企业与政府沟通联系的一座重要桥梁，也是市场经济与行政体制连接的一个重要窗口。尤其是外省市驻东北的商协会如何充分调动他们的积极性，包括如何充分发挥辽宁省商协会联盟的平台（枢纽）作用，是值得在东北振兴三年行动计划中加以侧重研究的。

辽宁省政协作了一个创新探索。建立和加强省政协委员经济发展协会的地位和作用。这次2月15日交流会就起到了“竖旗帜，搭平台”的作用。辽宁省政协委员经济发展协会会员主要构成为现任的省政协委员、市县政协委员中的企业家委员，经济领域优秀代表以及具有行业代表性的中小企业家。协会会员有单位会员和个人会员两种。目前协会共有会员单位50多家，个人企业家会员代表20多人。

辽宁省上海商会。目前，商会会员企业一百余家，其中规模以上企业60余家，涵盖房地产、建筑、金融、汽车制造、科技创新、商业服务业等二十余个行业，会员企业中有7家世界 500 强企业和多家上市公司。包括上海建工、浦发银行、上汽通用、东方航空、上实城开和旭辉集团等行业领军企业多年来为辽沈地区经济发展做出了坚实贡献。据统计，近四年商会企业创造产值 903.6亿元，利税100.5亿元，新增投资 22.3 亿元。

辽宁省广东商会成立于2005年，由在辽粤籍企业，以及在辽经商的粤籍优秀企业家组成。现有会员单位，包括以碧桂园、保利、富力为代表的房地产业；招商银行、广发银行、粤开证券为代表的金融业；越秀辉山乳业、方元实业为代表的生产制造业；腾讯、华为、正威为代表的高新技术产业；商业城、香江家居为代表的商贸流通业；格力空调、美的电器、TCL家电、华帝厨具、海天酱油等广东名优品牌遍布各大商超。商会自成立以来，在辽累计投资项目超过2000余个，投资总额超过两万亿元人民币。

辽宁省福建商会成立于2007年8月，是由在辽宁经商的福建籍优秀企业家组成的实力资源雄厚的省级异地商会组织。商会的会员企业遍布辽宁省14个市地城市，现有会员企业368家，投资总规模在8100亿元以上，对助力辽宁振兴和产业、产品结构调整、增加财税收入、解决就业问题以及脱贫攻坚、乡村振兴、抗击疫情等社会公益事业做出了积极贡献。