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“2022年我国预算执行承压前行、总体表现良好，可谓在'擘画重点’中高度服务于稳中求进工作总基调，于'风高浪急’中彰显韧劲，兼具稳、准、活三大特点。今年的预算安排从增强力度、优化结构双向发力，保障稳增长、扩内需目标，开辟了财政管理的新境界。”西南财经大学财政税务学院教授郭佩霞表示。 郭佩霞分析，就增强力度而言，目前我国经济逐步回稳向好，今年赤字率按3%安排，比2022年提高0.2个百分点，赤字规模38800亿元，比2022年增加5100亿元，赤字规模的上调为稳增长、扩内需预留了更大的政策空间。今年一般公共预算收入端比2022年增加13600亿元，6.7%的增长率高于2022年；支出端增加14530亿元，增长5.6%，资金量的扩大为政府投资和促进消费提供了更强的财力支撑；再加上新增专项债务限额38000亿元，比上年增加1500亿元，这笔资金也能够提振投资信心、形成更强劲的发展动力，考虑政策乘数的话，对“稳增长”的保障功效更大。同时，预算支出直接指向总需求不足，社会保障和转移支付支出分别增加2589亿元、3480亿元，高度回应了疫情冲击后人民群众生活、消费亟待回归正常的诉求，这部分资金可有效提升消费倾向较高的中低收入居民的消费能力。 就优化结构而言，预算安排将为稳增长、扩内需提效能：一是严控一般性支出，在压缩行政运行经费的同时重点保障科技攻关、乡村振兴、教育、基本民生、绿色发展、区域重大战略等领域。其中，科技支出、节能环保支出分别增加551.7亿元、304.9亿元，这样的预算安排着力于激发创新活力、改善生态环境质量，落实“科技强国”“绿色发展”战略部署，推动高质量发展。二是从全局出发、注重“政策集成”，通过增强税收、债务、基金等财政资源统筹协同能力，为稳增长、扩内需提效能。今年专项债规模扩增1500亿元，可为适度超前建设基础设施和发展制造业提供有力支持。减税降费政策由“增量规模”转向“突出效率”，通过提高政策的精准度，更好地促进企业转型升级、激发企业活力。 “今年的预算安排和财政工作呈现出税费政策更精准、支出强度重增效、财力统筹更协调三大特点。”郭佩霞表示，其中特别值得关注的是“注重统筹”，今年的预算安排强调组合使用赤字率、专项债、贴息等多种工具协调保障政策目标的实现；一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算之间的财政资源统筹协同力度也在增强；在中央与地方之间、区域之间财力配置上，中央对地方转移支付100625亿元、同比增长3.6%，反映出财力下沉与均衡力度的增强。这些都是2023年预算安排与财政工作的亮点，也是国家财政治理能力现代化的表现。同时，在经济企稳回升的预期下，税费支持政策逐步转向“精准”，以提升经济质量，既突出经济安全稳健发展的诉求，又在把握支持重点、力度和节奏，关注重点领域、重点群体、关键环节中强调了“提效能”。 |
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