开发区改革发展思路汇报材料 by某开发区城投老总

一、开发区改革发展的背景

开发区，是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的享有特定优惠政策的经济发展区域，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、示范区等类型。从等级来看，一般分为国家级、省级、地市级等，以省级开发区数量居多。

一般来说，开发区是地方的产业集聚地、创新策源地，是当地经济发展的重要增长极。当前，中国经济面临着转型升级和高质量发展的重任。作为地方产业转型升级和经济社会发展的重要阵地，开发区的作用尤为关键，开发区的建设运营和产业发展也备受关注。

2019年5月、2020年7月国务院相继印发了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号），《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）两份重要文件，不仅给开发区的发展提出了诸多要求，更为开发区的发展带来了诸多机遇。

二、××市开发区存在的问题

××市开发区成立于2004年，发展至今已近20年。开发区位于我市东北部，面积约13平方公里。2016年8月，经省政府批准，开发区总规划面积扩至38平方公里。目前，开发区提出了“12345”的总体发展战略，即创建成为一个国家级开发区，利用科技赋能、资本驱动两大手段，聚焦新能源、装备制造、生物医药三大重点产业领域，打造现代化、智能化、高端化、品质化四张名片，实现企业、人才、科技、资本、数据五大要素汇聚的职能。经过近20年的发展，开发区核心区域的基础设施建设配套基本完成，产业结构初步布局，业态分布较为齐全，这为开发区的整体发展积累了一定的发展经验，也奠定了一定的产业基础。

当前，省委省政府提出了要以开发区为主要抓手，大力推进开发区体制机制改革，使开发区成为我省高质量发展的主战场和新引擎，进而带动全省经济社会高质量发展。同时，对全省开发区的经济总量提出了具体的目标要求。结合我市开发区发展现状，在未来的建设和发展过程中面临多重难题：

（一）园区面积增加，建设任务加重

2016年中旬，开发区面积由原来老区的约13平方公里增加至38平方公里。除核心区的基础设施已经十分完善外，非核心区、扩展区仅有一些公路，部分土地未征用，基础设施配套也比较落后。要想满足招商引资和产业发展的需要，并吸引优秀企业的入驻，我市开发区在基础设施配套上还需要投入巨大的资金进行完善。

（二）产业基础较好，价值显现不够

目前，开发区产业定位明确，也基本建立了较为完善的产业结构。针对不同的片区，也有一些龙头企业入驻，带动了部分产业链的发展。开发区的产值和利税贡献逐年递增。可以说，开发区的产业优势较为明显，初步形成了一定的规模，带动了当地税收的增加，整体发展态势良好。然而，随着开发区产业转型升级的要求，新冠疫情的影响，以及开发区部分企业仍处于投资建设阶段，开发区整体的经济效益还未全部显现，开发区在产城融合、生活服务等方面有待提升。此外，开发区部分优质企业未能实现上市零的突破。

（三）平台公司较弱，融资压力较大

开发区目前已经完成了平台公司的整合重组工作，形成了以经开投为主体的投融资格局。经开投下设基建、地产、物业、贸易、金融、投资等多个业务板块。公司总资产160亿元，负债近120亿元，主体信用评级AA。在开发区前期的开发建设过程中，经开投承担了大量的基础设施建设投资、融资任务，并积累了较重的债务包袱。公司以传统建设业务为主，贸易业务为融资需要，金融、投资等业务刚刚起步，公司总体经济效益较差。同时，公司现有人员专业基础薄弱，管理经验不足，缺少市场化激励机制。总体来看，公司的经营管理水平较弱，市场化可持续融资能力不足，偿债压力较大。

（四）政企关系不清，职能定位混乱

开发区管委会与平台公司的角色和职能定位的界限模糊，管委会与辖区内平台公司在人员身份上存在着交织现象，造成平台公司不能按照市场化的方式进行运作，受行政体制的干扰十分严重，无法最大化发挥平台公司在项目投融资、运作和经营管理中的作用。

三、××市开发区改革发展思路

结合我市开发区的基础设施建设、园区运营、产业发展、资产资源禀赋、上位规划、投融资平台运作等情况，提出如下改革发展思路。

（一）聚焦规划引领，明确产业发展思路

为了确保开发区建设和发展目标的完成，首先要对开发区现有的产业发展结构和产业发展规划进行分析研判，并结合开发区现有资源禀赋条件，进一步梳理和优化各个片区、各个产业园区的发展节奏、预期任务及发展思路，结合当前国家在相关产业的扶持政策和目前国内该产业的发展趋势，高标准编制、完善和调整开发区发展规划，从顶层上明确未来开发区的发展构想。

（二）聚焦项目建设，加快进度投产达效

坚持“项目为王、项目为纲”的理念不动摇，强化重点项目建设的调度、服务和管理，集中开发区优势资源，推动重点项目早开工、早竣工、早投产、早纳税。根据开发区的发展规划，对较为成熟的装备制造产业园、新能源产业园等园区，一方面能获取相关资源和政策的支持，另一方面通过产城融合带动相关行业的发展，提升本区的经济实力，最大化的发挥开发区的价值，并形成示范作用。

（三）聚焦平台转型，做大做强平台公司

作为开发区发展的重要抓手，平台公司在项目融资，基础设施建设、运营和管理，以及产业引导和投资等方面发挥着重要作用。为此，开发区应结合当地的发展实际和资源禀赋，对经开投等相关平台公司的发展壮大予以大力支持，推动平台公司做大做强，依托平台公司整合和盘活当地的国有资产、资源，充实现金流，支持经开投提升主体信用评级至AA+，支持金投、创投等平台公司打造AA评级，为开发区后续的建设资金和平台公司的还本付息提供保障。同时，建立市场化的薪酬激励机制，加大专业人才引进，提高平台公司的管理基础，提升平台公司的经营管理水平。

（四）聚焦体制改革，创新优化政企关系

管委会和平台公司作为不同的角色主体，在推动我市开发区的建设发展过程中发挥着不同的作用。为了加快推进我市开发区的高质量发展，确保重大项目的建设进度、重大资金的使用效度、重大产业的招引力度，需要从顶层设计、土地开发、双招双引、园区运营、企业服务等方面创新开发区体制机制，打造“小管委会+大平台公司”模式，推动政企分开，充分发挥平台公司市场化主体作用，并在授权决策、项目结算、薪酬激励、资源保障、税收返还等方面提供支持。