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1949年5月27日，历经16天艰苦激战后，上海得以解放，解放军顺利进城，正式接管了这座城市，然而，当时上海城内还残留着约1.4万名国民党干部，对于这些人的“去留”处置，部下们一时也拿不定主意，逐向陈毅请示处理意见，是否处决？陈毅犹豫再三后下了一个处理决定，该处置着实令人佩服。 上海，自古以来因其特殊的地理位置，使其在历史的长河中占据着十分重要的地位。19世纪40年代初期，上海开埠，大量外资以及外国商品涌入上海地区，设码头、划租界、办银行，上海经济得到快速发展，一时间，它从一个海边县城转变为远东第一大城市，经济地位与日俱增。 1949年5月，解放战争进入后期阶段，自三野成功突破国民党军在长江沿岸最后一道防线后，自知大势已去，已无力抵抗的国民党残兵败将退据上海。老蒋下令死守上海。25个师，近20万兵力，整整8个军盘踞于此，誓要在此与我军顽强抗衡。 5月初，中央军委发出指示，抓紧完成占领上海的准备工作，要文打，消灭敌人的同时，也要保全城市，争取民心。5月12日，在陈毅、粟裕的指挥下，第三野战军对上海发起了总攻。 
战役开始前的动员大会上，作为总指挥的陈毅语重心长的说道：“我们虽然是野战军，一旦我们进了城，就不野了，我们要严格遵守纪律，要给老百姓留下好印象。” 上海这一仗打的很是艰难，前有军委指示要文打不可硬打，尽可能不破坏城中宝贵建筑；后有老蒋20万大军顽强抵抗。战斗初期，敌军虽节节败退，但是，我军取得的实质性战果却不大，为此，陈毅决定召开战略研讨会，重新制定作战方案，以达到作战胜利的目标。 历经16天的艰苦激战，我军终于取得胜利，成功拿下上海这座城市。进城前，陈毅宣布了“入城三公约”以及“十项守则”，以此来规范入城部队将士，其中有一条，陈毅反复强调多次，即：入城后，部队一律不得进入民宅，不得打扰当地百姓正常生活！ 
5月27日自我军进城一日起，城内百姓闻讯后纷纷赶回了家中，沿街商铺更是早早打烊关了门，街上除了一些早期接触过我党的进步人士外，几乎再无他人。城中百姓之前大都没接触过我军，对于进城部队的印象，还停留在国民党军时期。 从一百多年前上海开埠以来，上海城进驻过诸多部队，有负责驻扎租界的外国兵，有民国初期的各路军阀，以及后来的国民党军，这些军队人虽然不同，但是，他们有一个共同点，就是贪污腐败，欺负百姓。特别是解放战争时期，老蒋为了积攒败逃所用财物，在各地大肆敛财，对于上海这座金融城市又岂能轻易放过。 蒋经国在上海任职期间，曾大肆印制发行“金圆券”，以此方法换走了老百姓手中大量黄金以及银圆，大批财富流入老蒋的口袋，百姓生活日渐严峻。 
解放战争后期，老蒋把大部分精力都用在了敛财上，导致国民党内部从上到下敛财成风，老百姓要应付上峰的同时，还要遭受国民党军中各级吃拿卡要，这一些列的操作，致使来百姓对于当兵的几乎都没有好印象。解放军进城当日，不明所以的老百姓误以为解放军与之前的国民党军一样，因此才都匆匆赶回家，紧闭门窗，以防遭抢。 然而，解放军们用事实证明了自己的不同。按照陈毅宣读的条例，解放军进城后无一入民宅者，晚上他们食宿街头，渴了就从城外挑水回来烧着喝，吃的也都是自己随身携带的干粮。城中百姓透过自己门窗观察着，感动着。 
解放军进城前，老蒋自知大势已去，他携妻儿，以及一些国民党高官败逃台湾，解放军进城后，上海城内仍残留1.4万名国民党军将士，以及4千多名原国民党政府公职人员。对于这一大批人的处置，着实不好办，到底杀不杀，杀多少，聂风智等人也不敢贸然处置，只得向陈毅老总请示。 陈毅一页一页地翻着这一万多人的名单，他想了很久后，下达了一个13字的命令：“能不杀，则不杀，能少杀，则其少杀。”他命人将这些国民党残留人员重新筛查分类，除了罪大恶极、犯过大错误的该杀以外，其他人都可酌情仁处理，有重大立功表现的，同时还应得到通报表彰。 
对于陈毅市长这一决定，一些人一开始并不是很理解，他们觉得对于敌人的过分仁慈，就是对自己的残忍，然而，陈毅做这个决定也是经过深思熟虑的，且得到中央首肯的。解放军初进城，城内大小事务尚不了解，贸然换掉大批公职人员，难免会诱发不良反应，再有就是我军一向有优待俘虏的政策，作为一个仁义之师，又怎能徒增杀戮。陈毅市长这一处置方法着实令人佩服、深得人心。
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