美国防创新小组提倡实施“快速追随者战略”

来源：蓝海星智库

作者：穆玉苹

2022年12月29日，美国国防创新小组主任迈克·布朗在某智库论坛上，代表该机构提出了战略竞争时代加速商业技术发现与应用的观点。其认为，两用新兴技术将可改变“未来战争特征”，且愈加可被对手国和非国家行为体获得。因此，必须实施“快随追随者战略”，以维持美国国防部获取先进商业技术的时间优势和技术优势。

一、战略实施的前提考虑

       

“快速追随者”（Fast Follower Strategy）是相对于“先行者”（First Mover Strategy）的一种业务思路，后者提倡在技术、创新、方法等方面进行前所未有的开创，或采取率先行动；而前者则倡导对既有发明和创造进行跟进、复制、改进，或开拓新用途。国防创新小组认为对手国通过大量采用快速追随战略，将本国掌握的先进商业技术有效应用于国防领域。国防创新小组此前还曾提出过“对冲战略”，即加快采用商业技术能力来补充现有的武器系统，从而“对冲”未来战斗中传统优势的下降。“快速追随者战略”是实现对冲目的的途径。

国防创新小组认为，美国商业界已在引领技术发展，强调速度优先，而美国国防部“没有足够广泛、足够快速地采用商业技术的有效方法”，成为制约国防现代化的一个显著障碍。主要原因是，国防部未充分认识和适应商业技术的四个有别于国防技术的特点：

一是商业技术供应规模巨大，并由消费者主导；二是商业技术升级快，产品更新换代周期为12-18个月（而不是装备平台的数十年），因此国防部发现和部署必须加快；三是商业技术不针对特定军种或军事领域，特殊定制只会增加其参与国防的难度；四是商业技术的全球扩散难以受控，谁先应用谁便能获得非对称优势。

这四个特点将“极度”体现在未来十年的竞争和冲突中。例如中东、乌克兰等战场上，通过快速部署商用无人机等民用装备与技术获取战场优势的情况，比比皆是。为利用商业创新实现“对冲”效果，就必须彻底优化复杂、僵化的流程，追赶上商业市场上的产品周期和技术更新换代步伐。

二、战略实施的主要内容

       

国防创新小组提出的“快速追随者战略”，旨在快速追踪、获取和应用国防部以外的商业技术，以“至少与对手国保持技术对等”。

（一）关键要素

国防部实施“快速追随者”战略，需要侧重关注以下三个方面：

一是需求过程，对商业技术不适宜在制定解决方案、参数规范上花大量时间。

二是采办过程，可以对商业技术采用针对于紧急能力或中间层的适应性新采办框架，简化采购流程。

三是预算过程，相比重大平台动辄40年乃至更长的换代周期，商业技术市场化的周期很短，不适宜用国防预算周期来衡量。

（二）主要路径

美国国防部在过去数十年中，进行了大量国防采办改革，但鲜少涉及需求流程和预算流程的调整。实施“快速追随者”战略的核心路径包括：

针对商业能力建立专门组织，提供稳定预算。针对无人机、反无人机、数字可穿戴装备等非军事专属的商业技术领域，成立专门组织机构，以掌握这些技术的发展态势和具体供应商能力，并为该组织提供持续预算。藉此国防部可摆脱国防预算流程和周期限制，紧贴商业产品换代周期，及时、高效地选择最佳商业供应商提供国防能力更新。

简化对商业技术的需求，代之以更快速的需求验证。对已得到商业市场检验的产品，无需再施以更繁杂的规范限制，这些规范要求，只会限制这些技术的创新应用和竞争者的数量。

采用最佳商业采办实践。采用灵活的商业方案公开征集方式，尽可能扩大竞争，同时也尽量减少供应商机会成本。在每场竞争中尽量吸引最多的供应商，而一旦供应商成功进入原型样机阶段，则在样机最后阶段无需再竞争，及时通过国防预算机制外的灵活经费提供支持，以推进成果尽快转化，避免死亡谷。

向盟国采购商业技术，及出售成熟方案。加强与盟国和伙伴国的合作，是赢得大国竞争优势的关键。不受涉密限制的商业技术是最简便的合作载体，便于互通分享，能为供应商带来很好的出口机遇。

国防创新小组认为，实施“快速追随者战略”能带来很多益处，例如能对各类供应商开展公开评估，最大限度扩大竞争；增加对商业市场力量的利用，降低成本；能提高采办流程的速度和透明度；减少供应商的机会成本，增加其参与国防领域的积极性。总之，为维持军事技术优势，不仅要发展高超声速、定向能等国防技术，还需要快速跟上商业技术领域的繁荣发展脚步。