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李璟桐 一直以来，“西方世界”主导的国际社会，惯常将其发起的国际组织总部设在西方 国家。国际组织总部对所在城市意义重大，自然成为各国争夺的焦点。 法国城市斯特拉斯堡是欧洲议会总部所在地，却不是唯一驻地。议员们每月都要拖 着行李箱来这座城市开几天常规会议，然后再回到距离斯特拉斯堡400公里的欧盟总部布 鲁塞尔召开委员会会议。这种模式不仅麻烦，还浪费大量旅费。欧洲议会曾多次希望把所 有活动集中到布鲁塞尔。不过，这种尝试遭到法国强烈反对。一方面，法国政府援引欧 盟条约，要保留斯特拉斯堡作为欧洲议会总部的地位；另一方面，议员不再来斯特拉斯 堡，对城市经济来说损失不小。 国际组织总部设在哪，既是经济问题，也是政治问题。布鲁塞尔能成为欧盟总部所 在地，便是欧洲大国妥协的产物。1967年，欧盟的前身欧洲共同体成立。六个创始国中， 法国、联邦德国和意大利是欧洲大陆上最有影响力的三个大国。法国是二战战胜国，又 是联合国“五常”之一，为了避免法国借机将欧共体作为控制成员国的工具，德、意坚 决反对把总部设在法国。但德、意作为发动二战的轴心国阵营国家，在道义上失去了领 导欧洲的权利。因此，总部只能在余下的比利时、荷兰和卢森堡中筛选。卢森堡贝有0.2 万平方公里，属于袖珍国，难以承担国际会议等大型项目；荷兰的地理位置相对偏北， 且全境海拔较低，易攻难守；比利时地处西欧的十字路口，与荷法德卢均有接壤。最重 要的是，比利时在1830年独立建国，就是周边列强在划分势力范围时，基于自身利益进 行妥协的结果。从比利时的官方语言为荷兰语、法语和德语，也可以看出其与周边国家 的历史渊源。 与欧盟不同，成立于1949年的北约是在匆忙之间将总部从法国巴黎迁到布鲁塞尔的。 上世纪60年代，法美矛盾突出。1966年，戴高乐领导下的法国退出北约，并将北约军事 总部——欧洲盟军最高司令部赶出法国。在戴高乐规定的一年内撤离严令下，北约被迫 将军事总部迁至靠近法国边界的比利时南部城市蒙斯。之后，北约又将最高决策机构 ——北大西洋理事会迁往布鲁塞尔。 此后，成为欧洲政治中心的布鲁塞尔开始吸引更多国际组织入驻。
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