【“有解思维”暨“共同富裕”案例㉑】​产权交易进平台 农村资产“活”起来

产权交易进平台 农村资产“活”起来

——临淄区推动农村集体产权交易制度改革的探索与实践

临淄区

党的二十大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，深化土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。临淄区以金山镇、稷下街道为试点，坚持“统一、开放、智慧、便捷”的工作原则，在全省率先构建形成“区县有平台、镇街有站点、村居有人员”的农村集体产权交易服务线上平台，在推动农村集体产权交易制度规范化方面作出了积极探索，为保护农民合法权益、壮大农村集体经济打牢了基础。截至目前，全区村集体经济总收入2.2亿余元，累计完成农村产权交易131宗，成交金额8700余万元，平均溢价率为10%。

一、变无序为有序，推动农村产权交易管理规范化。一是厘清村集体“家底”。以获评全国首批农村集体“三资”管理示范县为契机，集中组织开展农村集体资产专项清产核资工作，全面摸排整改“问题合同”16716份，收回违规发包土地等资源性资产1999亩，重新发包土地等资源性资产15320.16亩。二是管好村集体“家当”。在全省率先推行一村一张“村务卡”，探索建立“银村直联”平台，全面实行一村一个银行账户，资金直接缴入“收款码”绑定的村集体经济组织基本结算账户。推行财务收支“零现金”制度，村集体小额支出使用村务卡“刷卡支付”、大额支出“转账支付”；村集体小额收入专用二维码“扫码收入”、大额收入“转账收入”。三是盘活村集体“家业”。制定农村集体产权交易管理实施办法，明确14类农村集体产权作为统一进场交易品种，实行“分级管理”和“限额准入”制度，区级平台负责涉及交易主体多、交易金额大、群众关注高的产权交易，镇级平台负责涉及村集体资产的产权交易。以金山镇为例，自农村产权服务交易站建成以来，发包租赁类和采购类5万元以上、工程类10万以上需进入镇级产权交易平台交易，累计完成交易项目40余宗，增加村集体收入280余万元，其中，金山镇福山沿街房出租项目，通过农村产权交易服务站交易增加村集体收170余万元，带动就业100余人。

二、变线下为线上，推动农村产权交易运行数字化。一是创新线上交易系统。依托市公共资源交易平台，在交易信息栏目增设“农村产权”专栏，研发上线招标、采购、拍卖、挂牌等功能模块，实行统一信息发布、统一交易流程、统一交易规则、统一交易文书、统一交易监管模式。目前，临淄区已建成稷下、金山、齐都、朱台、凤凰5个镇（街道）农村产权交易服务站，均与区级农村产权交易平台实现实时联网。二是明确线上交易规则。村集体或委托代理机构在线完成公告公示信息发布、开标评标、网上拍卖等流程；投标人、供应商、竞买人等市场主体在线完成投标、竞买等流程；镇级交易服务站在线开展项目登记、公告公示信息查验等交易服务。支持招标采购类项目网上开标、在线竞价和远程、分散评标等功能，有效规范了交易秩序。三是简化线上交易流程。针对农村产权交易数量多、规模小的特点，设置小额项目挂牌交易功能，支持村集体权益流转正向竞价和小额工程采购反向竞价，依据公告约定和竞价规则，实行价高者得、价低者中，切实方便了村集体快捷开展交易活动。

三、变被动为主动，推动农村产权交易服务便民化。一是构建立体化服务网络。镇街层面，建设标准化农村产权交易服务站，科学设置受理、开标、评标等分区，由村级三资管理服务中心管理运维。村居层面，依托村居报账员等队伍，重点做好政策宣传、信息汇总和小微项目对接工作。同时，探索采取市场化方式，引入资产评估、测绘、法律服务、产权经纪、项目推介、调解仲裁等专业机构，提供一站式配套服务。二是打造个性化服务场景。加强公共资源交易中心与自然资源、水利、农业农村等部门间协作联动，研究打造便捷高效的个性化交易场景。目前，临淄区针对农村集体产权招标、采购、拍卖、挂牌等4种交易方式，分别制定了操作流程和示范文本。三是秉持公益化服务属性。明确政府主导、服务“三农”、非营利性的职能定位，对进入平台的交易项目，不收取任何交易服务费用，公告公示信息统一在平台发布，为村集体节省宣传费用和公告费用。以金山镇为例，预计每年为村集体节省费用10万元。

四、变静态为动态，推动农村产权交易监管全程化。一是创新动态在线监管机制。依托市公共资源交易网上平台，推动电子系统功能升级，按照风险等级进行交易预警提醒，并及时预警处置。通过对数据池的分析、比对，实现联动智能监管、实时动态监测，推动农村集体产权交易监管理念、手段方式、制度流程的改造重塑，源头微腐败得到精准防控。二是完善交易过程监管机制。对农村集体产权交易项目全过程实施电子化行政监督，形成来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究的完整信息链条。严格参照招标投标法、政府采购法等法律法规，规范招标人、投标人、评价人、中介机构等相关方行为，依法依规公开相关信息，确保公开透明。设置群众监督区，实时显示交易过程信息和现场监控画面，将每宗项目、每个环节晒到阳光下，赢得群众的认可和支持。三是健全联动协同监管机制。以加强市场监管为重点，建立健全农业农村等部门行政监管、纪委监委机关提级监管与审计部门审计监督等衔接机制，推动实现各部门和镇（街道）之间监管资源共享、联动预防监控、联动检查处理，形成各司其职、各负其责的协同监管格局。目前，临淄区通过深化农村集体产权交易制度改革，实现村级集体资产资源交易公开公正、经营依法依规、管理民主规范，从源头上遏制了“小官巨贪”和“微腐败”现象。2022年以来，受理农村集体“三资”领域信访举报85件，同比下降54.8%；查处农村党员违纪违法问题90起，同比下降33.8%。