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以问题导向谋篇，工作部署会议讲话稿更出彩

 革命老区 2023-03-16 发表于湖北
应基层同志们的呼声，我们今年计划就怎么写好公文、提升业务能力每月开展1-2期莞竹沙龙活动。2月19日举办了第一期。活动受到热烈欢迎，报名踊跃。这天下大雨、很冷，有些同志从几十公里外赶过来，准时到达，很让我们感动图片。这一方面说明基层同志特别是年轻同志很积极向上图片；另一方面，说明关于公文写作方面的交流太少了，供不应求，太难得图片。

一年之计在于春，结合年初部署年度工作安排，老莞竹在沙龙上就如何写好年度部署工作会议讲话做了“以问题导向谋篇”的主题交流，这里整理和大家分享（其中例子因涉及内部信息，有删减）。


（一）为什么要以问题导向来谋篇？


有些同志问：“我们工作部署会议讲话年年都写，单位工作内容年年不变，主责主业就那几项，要怎么样才能写出特色和亮点？”

有的同志问得更具体：“年度工作部署会议，我要怎么样取标题才不和上级材料重复，要写什么不写什么怎么取舍？”

材料很难写出新意，很难写出创意，大概是普遍困难。

从反馈的情况来看，虽然都是问怎么提高讲话稿的质量，但包含了两个层面内容。一个是文章层面，怎么样写出新观点、新结构、新语言；另一个是工作层面，哪些该写哪些不该写，哪些详写哪些略写。

这里涉及到“写作逻辑”和“工作逻辑”两个概念。

第一文章层面的内容关联的是“写作逻辑”，是讲一篇文章内在的结构关系，讲的是文章的基本构成要素。比如年度工作部署会议的讲话，内容上一般要有对上一年工作的总结回顾、存在的问题、这年的工作原则方向、主要措施和有关要求；结构上一般要有大标题（主题），二三级标题和具体的文字段落，而且段落要围绕本级标题展开，三级标题要围绕二级标题展开，二级标题要围绕大标题展开，这样写出的文章才能够主题突出、结构严谨、层次分明。

第二个工作层面关联的是“工作逻辑”，写什么不写什么，哪些重点写哪些略写要看工作的需要，而不是文章结构的需要。实际上是工作需要什么我们就写什么，工作需要我们怎么写我们就怎么写。

一份高质量的讲话稿，应该是在两个层面（两个逻辑）上实现统一，要既符合“工作逻辑”，又符合“写作逻辑”，达到既能够促进工作，又在文辞上精炼优美。

但是两者有轻重主次之分的，“工作逻辑”是主逻辑、重逻辑，“写作逻辑”是次要逻辑、轻逻辑，“写作逻辑”要服从和服务于“工作逻辑”。

从这个意义上说，要提高一篇讲话稿的质量，不仅要懂文法，更重要的是在工作逻辑上面下功夫，了解熟悉工作，从工作需要出发写文章。

推动工作最关键的是解决问题。“我们出政策、做讲话、发表文章都是为了解决问题。”

这就是从工作需要对写讲话的一个精辟论述。我们写讲话也注重要从问题出发，以问题导向谋篇布局。这样才能突破常规，写出新意。

下面举一个例子。东莞市十五次党代会报告就是一问题为导向谋篇的经典实践。
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如上述思维导图，报告先以两大问题破题，再围绕两大问题摸清楚问题的具体情况，然后针对解决这些问题提出了双实现目标，再围绕这个目标构建了“七个新高地”举措，步步为营，构成了党代会报告的整体思路。

最后就形成了一篇主题突出、观点鲜明、措施具体、结构严谨的高质量党代会报告，受到上上下下各个方面的一致好评。相关报告可以在网上搜到。

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（二）问题怎么样才能找出来？

这里我们要首先搞清楚什么是问题？

从字面上来解释，问题有4方面的含义：
①要求回答或解释的题目。
②指需要解决的矛盾或要弄清楚的疑难等：治安～|腐败～|廉政建设～。
③关键；重要之点：～在于为谁服务。
④指事故或毛病。

从工作的角度来看，我们指的问题主要是第2种含义，但又还不完全是。因为除了疑难之外，我们要找的主要是现实工作与目标要求之间的差距。

包括过去的目标要求有没有实现，现在的工作有没有达到标准要求，对标未来的要求我们还有多大的差距？换一种说法就是工作中的不足。

明确了这一点，我们就知道怎么样去找问题了。

具体来讲，可以从上级、自身和基层三个角度去找问题。

以一个职能部门为例：上级包括上级行业主管部门和领导部门的本级党委政府提出的问题和目标要求等，自身包括主要领导指出、工作调研、业务科室反映的问题等，基层包括基层主动反映、自己分析发现的问题等。具体见下面的思维导图。
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这里需要特别注意的是，年度工作计划一定要把上级要求，包括上级主管部门和本级党委政府的要求，作为最主要的内容，这是讲政治、讲大局，向中心对标对表的基本要求。

特别是党委主要领导讲的问题，作为第一位的问题去了解和收集，主要领导关注和反复提及的问题，一般就是党委的中心任务，所以一定重点回应。

这部分如果缺失，讲话稿的质量就大打折扣。

比如，东莞市的各级各部门，就要对党代会提出的问题进行回应，报告中提到的措施要细化落实，没有提到的措施，也要在今年的工作安排中，采取针对性举措。

自己部门发现和基层反映的问题，可统到这些问题当中，统不进去的，作为次要问题来讲，不紧急的可以先不讲，这样讲话才能聚焦集中。


（三）怎么解决问题？

进入到解决问题的环节，才正式进入到讲话稿列提纲搭框架的步骤。前面的找问题，相当于起草前的调研准备。

这个环节也要分四步走。

首先，将找到的问题排列出来，按照本单位工作表述习惯进行分类整理。哪个问题属于哪个方面的，就放到哪部分去。

比如，如果是组织工作，可以按照思想理论武装、组织体系建设、干部队伍建设、人才工作、自身建设几大块来分类。

其次，根据主要问题（向上找出的问题），提出这一大点的思路方向。

再以组织工作当中的干部队伍建设为例，中央和省都提出加强激励，市层面突出“科技创新+先进制造”，不仅要求干部主动担当，更要专业能力过硬，这就需要干部“专业化+执行力”，那么这就可以作为年度工作的方向，重点工作措施针对这个方向写好两大块就可以。

其中，专业化能力方面，一是培训、锻炼、交流轮岗；二是引进和队伍搭配优化。

执行力方面，正向有晋升、重用、表彰、奖励等，反向有问责、能下、考核等，对照这些方面，把还没有使用的工具拿出来，或者已有的措施再改进一下，就可以成为年度的工作思路。这样措施就有了创新性和针对性，就有特色和亮点了。

再次，与业务科室（部门）商量定下年度要做的工作后，组织好文字和段落。对重点工作突出写，对其他的日常工作统筹兼顾带上去，虽然不是重点工作，作为一个严肃的报告，也要把它写上去。

如果怕日常工作太琐碎而影响主题，那日常工作的内容，在领导会议现场讲话稿中可以不写，领导也不讲，但在书面印发稿中写进去，这样处理效果更好。

最后，按领导的语言风格和讲话的对象，对语言进行调整优化，使之既适合领导个人风格，又适合参会人员听。

这样，一篇有特色有亮点有创新的讲话稿就浮现出来了，经过这样一个严谨的过程，即使不出彩，也是很务实管用的了。

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