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城势，是一座城市发展的势头。杭州的城势，一直在脱胎换骨。 有几个关键节点—— 20年多前，钱江新城拔地而起。 在大征迁启动之前，这里被外界称为：“一个由菜地、鱼塘、猪圈、简易窝棚等共同构成的混沌世界”。 10多年前，未来科技城闯入人们的视线。 在大建设大发展进入正轨之前，这里，也只是一个以羊锅产业闻名的郊野乡村。 每一轮大发展，都以大征迁为先兆。 江边的菜地、城西的阡陌，都成为了杭州城市化新的起跳点。 如今，大征迁的焦点，转移到了杭州东部。 去年底“升格”后的杭州临空经济示范区，早前公示了2023年拆迁计划—— 萧山瓜沥、南阳、靖江和红山农场，共计要腾出土地面积11714亩，涉及拆迁家庭1698户。 在杭州城市化率已超过84%的节点，有人说，临空区域这一轮万亩大征迁，或是杭州城市化再一次“关键一跳”。 它对杭州城势走向究竟有多重要？ （一）关乎城势的战略抉择 杭州临空，为何会迎来万亩大征迁？ 这是一个极其重要的战略抉择，关乎杭州城势。 经常有人评价，杭州是“最爱折腾的城市”。 最早是“三面云山一座城”，后来是“一江春水穿城过”。 杭州城市边界的扩展，源于战略定位的调整。 自新中国成立以来，杭州城市定位多次发生变化—— 旅游城市； 工业兴市； 数字经济一号工程； 新制造业计划； 及至五大产业生态圈…… 杭州一直在各种赛道中校准方位。 互联网上，网民们谈到杭州，有些人会用“网红”“数字经济”形容，简单粗暴。 其实，杭州的突围之路，远没有他们说的那么轻松。 伴随着对外开放演进，国内一批城市，在用好国内国际两个市场、两种资源中崛起。 这些城市成为了资源要素循环的通道、“口岸”。 这么一说起来，杭州就有些惹人心疼了。 一来，杭州没有深水良港。 二来，杭州没有铁路口岸。 三来，杭州也不像很多省份一样省会独大。 所以，杭州既无法像苏州那样仰赖上海，成为外资的“第一站”； 也无法像武汉、成都那样，依靠区域的首位度急速爬升。 杭州只有靠自己“折腾”，而这种不屈服于资源条件的“折腾”，成为了杭州在城市竞争中争先进位的精神资源和最大底气。 而今，“折腾”的下一站，指向了位于萧山范围内的临空。 高能级空港，正在成为城市和区域发展新的动力源。 因为空港链接着全球消费市场，以及生产网络，是无可替代的重要枢纽节点。 先不说纽约、伦敦、北京、上海等城市，就说说郑州。 郑州跟杭州一样，同处新一线城市，但郑州临空经济示范区的GDP，迈过了千亿大关。 更让人吃惊的是，郑州凭借“临空”，还连续多年外贸进出口额占河南省的半壁江山，探索了郑州-卢森堡“双枢纽”组织模式，逐步成为国内国际双循环的重要节点。 杭州发展临空经济，就是城势的一次延续、一次超越。 这里有基础—— 杭州萧山国际机场是浙江的第一开放门户。 依托于此，杭州货邮吞吐量位居全国第五，跻身中国十大繁忙机场之列。 更重要的是这里有杭州的未来—— 航空运输，是当今世界最高效的客货运输方式。 对于没有港口和铁路口岸的杭州来说，将在空中架设一条以国内大循环吸引全球资源要素的新通道。 而这条通道的背后是什么呢？ 是资源高效流动、高效配置、高效增值。 是打造具有国际竞争力的临空产业集群。 是杭州在国内国际“双循环”战略链接地位更加凸显。 而这一切，都以临空经济示范区的万亩大征迁为圆点。 说干就干，杭州以等不起、慢不得的紧迫感推动临空的“千亿之跃”。 去年12月，杭州对临空经济示范区体制机制，进行大大阔斧的调整。 原本由萧山区级层面运作的平台，一跃变成了市级统筹、省级支持，并且要在2027年，地区生产总值超过千亿元。 紧接着，杭州和萧山火速公示了大征迁计划。 这次征迁规模，超过一万亩。 “抓征迁就是抓发展”。今年2月，杭州临空经济示范区召开高质量发展暨决战决胜2023誓师大会上，打好空间拓展“攻坚战”被放在五场战役的首位。 很快，涉及的瓜沥、南阳、靖江等镇街，都全速启动了大征迁，迎接这场对于萧山乃至杭州而言，具有“前所未有”战略意义指向的新机遇。 临空经济翻身之仗，也是杭州城势的延续之仗，已经从万亩大征迁开始了。 （二）东西并进 对于杭州来说，最重要的地铁线是哪一条？ 有人说是最早开通的一号线。 有人说是换乘之王五号线。 也有一种共识，在机场快线规划之时就渐渐形成了。 这条地铁线路，对于杭州城市发展的意义，是无可替代的。 它把杭州东西一线牵，被看作是杭州与世界沟通的关键性一步，承载着城市产业结构的转型及城市能级提升的厚望。 但是，对于机场快线的开通，杭州东部区域存在一些失落与焦虑。 当杭州东西两翼的时空距离，被压缩到以分钟计，举全省之力建设城西科创大走廊，会不会将人流、物流、资金流、信息流“吸”走？ 这种焦虑有其来由。 在杭州的西部，杭州城西科创大走廊举全省全市之力而建。 这条大走廊是浙江省“面向未来、决胜未来”的科技创新重大战略平台。 以其为主体，杭州要争创综合性国家中心，打造比肩硅谷的全球创新策源地。 即使放眼全国，这条大走廊都具有相当代表性，可以说正在闯出科技创新的杭州范式。 但随着杭州“东西并进”空间格局的确立，这种焦虑便烟消云散。 去年举行的杭州市委十三届二次全会，首次提出了“东西并进、南北互动”的新型城市空间格局构想。 虽然当时没有明确东西的具体指向，但从产业角度来讲，无疑就是城西科创大走廊与城东智造大走廊。 今年杭州两会上，“东西并进”的格局构想，第一次明确了路线设计 “科创西拓”—— 加快提升城西科创大走廊创新策源地能力提升； “智造东联”—— 城东智造大走廊加速崛起。 这条路线设计，因为临空经济示范区“升格”，战略盘整又一次进化。 按照杭州最新设想，杭州城东智造大走廊，并不局限在某一个区，涵盖了萧山、滨江、钱塘等区域。 与之配套的是，杭州已将滨江和钱塘，设为临空经济示范区联动区，共同推动城东智造大走廊发展。 在杭州的期望中，临空经济示范区要成为激发实体经济发展活力、更好参与国际产业竞争的桥头堡、先行地。 可以说，推进临空经济示范区建设，一个重要目的，就是以“点”的突破引领带动“廊”的提升、持续焕发“面”的生机，为再创实体经济新辉煌提供重要支撑，全力打造世界级开放门户和临空产业创新发展高地。 高期望之下，有高强度的制度和资源进行保障。 作为杭州临空经济示范区发展领导小组组长，杭州市委主要负责人曾在临空经济示范区建设动员大会上强调，将举全市之力推动临空经济示范区高质量发展。 在这次动员会上，杭州还首次在各种维度上，明确了杭州临空经济示范区所要到达的高度—— 全球资源配置的战略枢纽； 探索制度型开放的示范高地； 国际协同创新的重要节点； 产业创新发展的新动力源； “港产城”深度融合的现代都市区。 更令人期待的是，杭州对临空经济示范区，还有一个“最高形态“的战略定位——努力打造中国式现代化城市范例的鲜明标志。 回到之前那个问题。 杭州最重要的地铁线是哪一条？ 在笔者看来，是机场快线。 假设说，曾经，杭州机场快线的开通，让杭州东翼产生了要素被“吸走”的担忧。那么随着临空经济示范区的升格，所有人看待问题的视角随之改换。 因为“科创西拓”和“智造东联”，一定不是孤立的存在于杭州东西两翼。高科技产业化、产业数字化、数字产业化，等等，都会加大杭州东西两翼要素流动的密度。 而机场快线，就像一根扁担，将东西两端连接起来，稳稳挑起杭州的未来。 （三）杭州发展看萧山 杭州东部再崛起，在临空经济示范区将掀开新的一页。 这会是“杭州发展看萧山”的新一页吗？ 自G20杭州峰会后，“天下从此重杭州，杭州发展看萧山”。 当时的萧山，还头顶“浙江GDP第一区”的荣光。 而这些年，萧山因产业结构调整、行政区划调整等原因，经济体量的位次有所下滑。 但这些暂时的困难，不会掩盖萧山制造业雄厚的本底，以及无可替代的区位优势。 凭借临空经济示范区，在杭州全市的战略位势上，萧山扳回一城。 启动万亩大征迁后，临空经济示范区迈出了万里长征第一步，关于它到底有多硬核，还有N种设想需要探索和实践。 1、杭州城东智造大走廊建设周期已有多年，临空经济示范区会是龙头吗？ 2、杭州欲把临空经济示范区打造成全球资源配置的战略枢纽，这种枢纽地位如何实现？ 3、临空经济示范区目标直指千亿级产业大平台，它是否能够加速改变过去单纯依靠要素投入、规模扩张支撑发展的方式，走以新型工业化道路？ 4、一万亩大征迁之后，临空经济示范区会真正成为“机场的城市”吗？ 这些问题，我们都会在后续文章中，邀请专家、企业家与相关负责人，一起进行探讨和解答。 如果你也有想说的，欢迎在文章后给我们留言。 |
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