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党的二十大报告强调，加快建设“数字中国”，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。 中共中央 国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》（以下简称“《规划》“）提出，要推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”（数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态）深度融合。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《“十四五”规划》）以专篇部署“加快数字化发展 建设数字中国”。 《“十四五”数字经济发展规划》强调，要应对新形势新挑战，把握数字化发展新机遇，拓展经济发展新空间。 2023年政府工作报告提出，要加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平，大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。 城投行业正面临着市场化、数字化、绿色化等全方位转型，作为城市发展的排头兵城投公司要紧抓建设数字中国背景下的发展机遇，发挥好在城市基础设施建设、运营方面丰富经验和资源优势，利用新一代信息技术，向可惠企裕民的项目开展，解锁数字城市综合运营商职能。 一 新时期城投数字化转型思路 《规划》明确数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。城投公司可据此开展“2+N+2+2'数字化布局。 （一）夯实两大基础 数字基础设施，即5G、信息系统、网络设备、云计算平台、数据中心等，是构建“数字中国”的基石。为集中资源加快数字基础设施建设，各地纷纷陆续组建“正规军”，如河南数据集团和数字宁夏公司于2023年1月相继揭牌，承担起“数据基础设施的建设者”等使命。 数据资源体系，数据是数字化的基础和承载，统一、标准的数据资源体系是企业数字化转型和数字化业务开展的关键点。城投公司应建立统一标准的数据治理平台，将生产和管理活动中以及其他来源的各类数据集中在一起，进行统一管理、存储、分析和应用，进一步优化生产和管理流程，提高效率、降低成本、提升产品服务质量。 （二）布局多个业务场景 城投公司可参考数字中国”五位一体“框架思路，结合城市能级和资源禀赋、自身综合情况选择可介入发展的板块，例如数字经济中的智慧城市板块，要深入业务场景，掌握业务的关键点和痛点，形成具有优势、适配性和系统性的解决方案。同时，要重视数据的使用情况，深刻理解积累数据和用好数据是数字业务场景应用的核心，也是城投公司发展数字业务的核心竞争力。 （三）强化两大能力 强化数字技术自主创新能力。城投公司依托原有的传统业务为基础，将生产技术和管理与数字技术结合，无论是搭建业务系统平台还是数字技术赋能产业链，都将推动企业在业务上的升级和转型。 强化数字安全保障能力。城投公司在开展数字业务及数字化转型过程中，要高度重视业务核心数据的安全问题。这就需要建立和持续完善数据安全管理制度和应急响应机制，加强数据治理和隐私保护。 （四）优化两大环境 建设公平规范的内部治理体系，在完善法律法规体系下，构建出符合行业发展要求的技术标准化体系，编制出数字化标准工作指南，加快制定城投行业数字化转型、产业交叉融合发展的应用标准。如山东已率先出台《国企数字化转型工作指南》。 构建开放共赢的外部生态圈，建立多层面协同、多平台支撑、多主体参与的合作平台。城投公司可利用数字化技术搭建供应链平台，打通供应链和销售渠道，实现信息共享和流通，提高供应链效率和质量，构建新的商业模式。 二 城投数字化产业发展机遇 在解决“有没有”的基础上，我国的城镇化进程正向解决“好不好”的高质量发展方向迈进。其中城市基础设施建设水平的提高、数字基础设施建设的加强推动了城市数字化的发展进程。作为建设数字中国的重要载体，城市数字化水平的提升既给当前产业转型升级带来新的动力，也为未来区域经济可持续发展打下坚实基础。 基于数字中国建设对城投公司的数字化转型思路的启发，从产业链角度出发，数字中国建设对城投公司的产业发展新机遇主要体现在三个层面： 1.产业链上游基础层，加强数字基础设施建设。 2.产业链中游技术层，以数字技术推动城投公司在生产和管理上的变革，例如数字化平台体系的搭建。 3.产业链下游应用层，利用数字化技术对传统基础设施进行赋能和智能化改造，例如智慧城市建设。 （一）数字基础设施建设 2022年，国家层面的“东数西算”工程全面启动。8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划10个国家数据中心集群(张家口集群、长三角生态绿色一体化发展示范区集群、芜湖集群、韶关集群、天府集群、重庆集群、贵安集群、和林格尔集群、庆阳集群、中卫集群)。国家以及区域数据中心所在地的城投公司应积极参与，承接项目建设。 在《“十四五”规划》中首次提出要建设“韧性城市”的指导意见。“韧性城市”的建设离不开数据和通信保障，而数据的高效传输和通信的安全保障离不开数据感知保障基础设施。地方城投公司拥有多年的城市基础设施建设经验和资源优势，结合新一代信息技术，完成由传统的基础设施建造向新型基础设施建造的转变。  （二）数字化平台体系搭建 1、城市大脑 “城市大脑”早在2015年的第二届世界互联网大会提出，运用大数据帮助城市思考、决策，是城市精细化、数字化、智慧化管理的重要载体。  地下管网是城市的“生命线”。由于地下管网管理水平和技术手段相对滞后，导致安全事故时有发生。在《“十四五”规划》中提出，要提升城市智慧化水平，推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管。  3、数字化工地管理平台 利用中游技术层以数字技术推动建筑业生产方式变革，例如智能建造、智能工地等，以数字化技术为基础，搭建工程项目全生命周期数字化监管平台，优化建造工艺、提升建造效率和质量，实现工程项目的数字化管理。  城投公司拥有多年的基础设施建设、代建业务、地产业经历和资源，这些领域均具有产业链条长、参与主体多且杂、资金需求高等特点。城投公司可利用数字化技术赋能产业供应链，打造出具有地方特色的智慧供应链平台，加速从劳动密集型管理向技术密集型转型升级。 成都城投建设集团以旗下供应链公司为主体，聚焦“供应链管理”，整合城投集团资源要素，通过梳理、建立、深化完整的采购制度，规范招标采购流程，建立合格供应商库，对采购数据进行统一管理，提供数据智能分析，实现采购过程的监督等，解决招标采购过程中遇到的环境、执行和监管等问题。 （三）数字城市建设 在《规划》中提到的”两个基础“，即数字新基建和数据要素，作为可同时实现两者价值的有效载体，城投公司在数字中国建设背景下，紧抓城市数字化机遇，开展新项目，发展新业务，向智慧城市综合服务运营商转型。 1、数字交通 《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》将智能交通细分为五大类——智能道路运输、智能铁路运输、智能水上运输、智能航空运输和其他智能交通。其中在智能道路运输中的“智慧停车”是城投公司可直接迅速参与到的业务板块，具体可分为三个发展阶段： 第一个阶段，解决特定应用场景停车难问题。无锡城建发展集团在市妇幼医院试点了“停车就诊联动”功能，将APP挂号平台与停车预约联动，可自动协助和引导用户找到指定的停车位。 第二个阶段，将城市停车资源整合至”一张网“。成都交投集团旗下的智慧停车公司推出“成都停车”客户端，用户注册后可实现对全市停车信息的统一查询，打通了全市车位供需信息壁垒。 第三个阶段，将停车作为一个产业进行运作。哈尔滨城投集团以“城泊通”为核心载体，上游延伸至停车场建设和存量停车场资源盘活，下游延伸至汽车维修、保险、汽车消费金融等汽车增值服务。 2、数字能源 碳达峰碳中和背景下需要调整能源消费结构发展，城投公司应发挥多年在城市基础设施建设上的优势，结合数字化技术布局“双碳”产业。其中，能源电力板块可作为开展产业的重要抓手。 青岛城建集团旗下青岛港供电有限公司通过5G、AI、大数据等数字化技术的应用，结合电力生产各环节的重要场景融合，打造出“智能变电站项目”和“智能调度指挥中心项目”，并荣获”2021年青岛新型智慧城市典型案例“。实现全链路的互联化、数字化和智能化协同，提升电力运维效率。 3、数字公用 公用事业主要包含供水、污水处理、燃气、固废处理等，这些与城市运营安全息息相关，通常由本地城投公司控制，尤其需要数字化赋能提升运营效率，实现业务系统的控制智能化、数据资源化、管理精确化、决策智慧化。 上海城投集团与上海仪电合作，通过先进技术对智慧泵房进行改造升级，加装在线水质检测、智能安防等系统，实现对全网输水干管的AI智能监控。建立爆管预警管理体系，使供水管网日常监测、状态提示、改造抢修更为智能化。公司还推出“上海供水”APP，基本实现供水业务全覆盖，打通了供水服务的“最后一公里”。 4、数字园区 《“十四五”循环经济发展规划》鼓励创建国家生态工业示范园区以及对现有产业园按照“一园一策”原则逐个制定循环化改造方案，要求具备条件的省级以上园区2025年底前全部实施循环化改造，资源循环利用产业产值达到5万亿元。资源的循环利用迎合了“双碳”战略，“零碳智慧园区”应运而生。 广州城投集团发挥城市建设和资源优势完成对园区建设和改造，与华为签署战略合作协议，围绕广州CIM平台，充分利用新一代信息技术，通过系统对园区内数据的采集、传输、处理、应用分析，实现对园区数字化和可视化的管理，辅助园区管理人员对园区内薄弱环节进行优化，提升园区运营管理效率，向“低碳”、“零碳”智慧园区迈进。 5、数字文旅 疫情散去，旅游业触底反弹。已有城投公司通过收购旅游业上市公司，实现国企民企共进。通过数字化技术全覆盖旅游项目的展示、传播、营销、管理、服务以及应急处理六大功能，为消费者提供全流程全方面服务，带来高品质、个性化的数字旅游体验。地方特色的IP打造也是锻造行业竞争优势的途径之一。 南京文投集团新成立的文都云数字科技公司，利用AI知识图谱技术，深挖大报恩寺遗址的历史沿革、文化资源和空间布局数据，建立集时间、人物、事件、地理位置等关联数据模型，通过结构化、关联化、标签化知识处理，形成系统、完整的大报恩寺遗址知识图谱。此外，还打造出文化IP虚拟数智人“宁好”，实现“听得懂、看得见、说得出”的智能交互效果，为游客创造专属智慧导览小助手的全新游览体验，同时将游客所提问题收集整理，形成数字化资源，用于持续完善“数智人”体系的重要工具，形成双向反馈机制。 三 建议 首先，城投公司要向上争取政府支持，持续推进自身数字化转型和数字化产业的试点工作，为城市数字化发展规划下的产业落地开好局、探出路。 其次，城投公司应科学开展调查研究，从顶层设计出发，结合所在城市政府（国资）对其发展定位和战略目标，明确城投公司在数字化产业发展中的愿景、定位和规划。 再次，城投公司开展数字化业务要合理制定落地路径。城投公司需充分了解自身优劣势，和在数字化产业方面的需求和亟需解决的痛点难点，按照符合自身特点路径落地，避免因盲目跟风，生搬硬套造成的资源、资金投入的浪费。 最后，城投公司应加大力度引进和培育数字化人才，可考虑制定数字化应用绩效考核办法，调动各层级负责人和员工主动性和积极性，培养数字思维、数字认知和数字技能。 |
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