日本高标准农田建设的启示

农田是农业生产的基础，也是保障粮食安全和农民收入的重要条件。如何建设高标准农田，提高农业生产力和竞争力，是我国当前面临的重大课题。在这方面，日本有着值得借鉴的经验和做法。

日本是一个资源贫乏、人口密集、自然灾害频发的国家，人均耕地面积只有约0.45亩，还不到我国人均的三分之一（人均1.5亩），但却能够实现粮食自给率达到40%以上，其中水稻自给率更是达到了惊人的98%（日本农林水产省2020年公布的数据）。

这是怎么做到的呢？

其实日本是一个农业非常发达的国家，在农业机械、农业技术方面一直保持着领先地位。这当然是其中很重要的原因之一。

除此之外，这与日本长期坚持土地改良区制度也是密不可分的。这类似于我国的高标准农田建设制度。

土地改良区是由农民自愿组成的法人团体，负责所属区域内的农田基础设施的建设、管理和维护。这些工程以水利工程为核心，以土壤改良、排水、灌溉、道路等为配套，提高了农田的耕作条件和生产效率。据有关数据表明，日本目前已经改良了约2000万公顷的高标准农田，占全国耕地面积的**80%**以上。

日本的土地改良主要通过征收会费、收取使用费、获得政府补助等方式筹集资金。而我国的高标准农田建设资金主要由中央和地方财政负担，社会资本参与度较低。

关于资金投入方面，据相关数据统计，2018年日本每公顷耕地的农田基础设施建设投入为人民币约10万元。财政部规定高标准农田建设财政资金补助标准为不低于1200元/亩，农业农村部提出的财政投资标准为不低于1500元/亩。据此估算，我国每公顷耕地的高标准农田建设投入约为人民币1.5万元至2万元。

而这也可能主要是由两国关于高标准农田的建设标准不同造成的。例如：

• 灌溉排水工程方面：日本的灌溉排水工程以节水型为主，注重提高灌溉用水效率和保障灌溉用水质量，其标准要求灌溉用水利用系数达到0.8以上，灌溉用水含盐量控制在0.5‰以下。我国的灌溉排水工程以增水型为主，注重提高耕地有效灌溉面积和保障耕地防涝能力，其标准要求耕地有效灌溉面积达到80%以上，耕地防涝能力达到10年一遇以上。
• 耕地平整工程方面：日本的耕地平整工程以小块化为特点，注重提高土壤肥力和保持土壤结构，其标准要求耕层厚度达到30cm以上，土壤有机质含量达到2%以上。我国的耕地平整工程以大块化为特点，注重提高机械化作业条件和降低生产成本，其标准要求田块面积达到50亩以上，田块形状接近正方形或长方形。
• 机耕道路工程方面：日本的机耕道路工程以密集化为特征，注重提高交通便利性和安全性，其标准要求每公顷农田配备机耕道路长度达到200米以上，机耕道路宽度达到4米以上。我国的机耕道路工程以稀疏化为特征，注重提高通行能力和适应性，其标准要求每公顷农田配备机耕道路长度达到100米以上，机耕道路宽度达到3米以上。
  
  
  
  
  此外，日本在建设高标准农田时，也注重与环境保护相协调。日本采用了生态工法、节水技术、污染防治等措施，在保证农业生产的同时，保护了农业生态系统。例如，在河川整治时，不仅考虑防洪排涝功能，还考虑河川生物多样性和景观美化；在灌溉排水时，不仅考虑节约用水效益，还考虑回收利用废水和减少污染物排放；在道路建设时，不仅考虑交通便利性，还考虑减少对周边环境影响。
  
  
  
  

启示

当前，我国正在加快推进高标准农田建设。相关数据表明，截止到2022年底，全国累计建成10亿亩高标准农田，稳定保障1万亿斤以上粮食产能。2023年，我国将继续加强高标准农田建设，新建4500万亩、改造提升3500万亩。

此外，《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》也已经公布。该规划明确，到2025年累计建成10.75亿亩并改造提升1.05亿亩、2030年累计建成12亿亩并改造提升2.8亿亩高标准农田；到2035年，全国高标准农田保有量和质量进一步提高。

在此过程中，可以借鉴日本的一些好的经验和做法。比如：

一方面要完善高标准农田建设制度，在充分尊重农民意愿和权益的基础上，发挥他们在农田基础设施建设和维护中的主体作用，尤其是建成后的维护，更需要农民参与其中；

另一方面要坚持绿色发展理念，在提升农业生产能力和效益的同时，保护好乡村生态环境。在建设高标准农田的同时，降低对周边环境的影响。

第三，现在的高标准农田建设投入标准偏低，在加大财政投入的同时，还需要好好研究一下，如何通过制度创新，引入社会资本参与。

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以上便是今天分享的内容。希望对您有所帮助。