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【摘要】在现代民主政治的国家治理体系中，国家的权力是属于人民的，实现民主政治的重要前提条件是人民来掌握政党进一步控制国家的权力。国家通过政党来实现国家与社会的互动，政党在国家和社会之间，成为了民主政治的一部分。在政党、国家和社会三者之间，政党一般被看作是社會与国家之间的联系纽带，并体现为国家治理运行载体。本文将详细论述现代社会政党与国家治理的关系，并从中阐述二者之间的作用逻辑。 【关键词】政党 国家治理 关系 一、执政党掌控国家治理运行的载体 政党政治是现代国家的发展逻辑趋势，政党的产生可以称为人类最伟大的政治发明，是现代“政治发展的一个关键的分野点”。同时，政党也是现代政治运行的核心主要力量。在政党、国家和社会三者之间，政党一般被看作是社会与国家之间的联系纽带。国家通过政党来实现国家与社会的互动，政党在国家和社会之间，成为了民主政治的一部分。从现实政治运行的过程中看，政党一般通过赢得社会，进而赢得人民的授权、从而掌握国家的权力来进行执政的。 作为掌控国家政权的运行载体，执政党不仅是控制权利机制和行为规范制度的有机统一，并且是联系、整合客体的桥梁，直接关系到政党执政的合法性和有效性。所以，当代世界各国的政党，凡是已经或者是准备执政的，都很重视执政方式的现代化设计和建设，以期能够更好地表现和实现本阶级、阶层或集团的切身利益。 二、执政党的价值主张对国家治理机制的影响 第一，利益表达作用和利益整合的功能。一般来说的话，政党的最重要的职能就是利益的表达。世界上所有政党都不得不履行这一项职能。特别是在现代社会重，阶级分化日益严重和加快，以及日益多元化，各种利益关系非常错综复杂，各种利益的诉求也愈益强烈，现代社会的这种发展趋势，要求政党比以前更有效率地发挥利益的表达和利益整合的政党职能。利益表达的作用大小与程度决定政党的生命力。利益的整合功能“就是把各种要求变成重大政策选择的功能”。这是政党的一个重要职能，它能把大量分散的个人、集体或集团的利益诉求，整合为一套能够作为有效决策基础的重要选择方案，进而整合大批的政治资源。 第二，纲领和政策的制定功能。政见需要被政党来提出来让人民选择，政治纲领就是一种政党向人民宣告的政治目标和承诺，以及明确表达的政治主张和立场。政党的最重要功能是制定目标以及努力实现本党的政策主张，更深入的来说，这些是政党产生和存在的主要现实理由。政党具有直接决定或者直接影响政策制定的能力：政策的决定和制定可以由执政党直接来决定；处于在野地位的政党对政府施加压力和影响则可以通过议会、社会讲坛以及其它渠道实现；并且参政党也能通过和执政党的合作与谈判施加对应的影响。政党的政治纲领、政策主张和价值目标，都很有可能转变成为现实的政策主张，影响社会政治生活。 第三，政治社会化和政治动员的功能。政治的社会化是指个体整合形成某一个特定社会所需要的政治信仰、态度和行为过程。如何对待政治的制度、政治的生活方式、政策和个体政治观念的发展等问题上对它都有体现。政治的社会化是政党的非常重要功能之一。政党通过多元的方式、多元的渠道、多元的手段来进行社会的政治互动，在政治社会化的组织、集体与社会个体之间相互传播政治文化信息，来传播政治文化，教会社会个体，巩固政党的政治统治，推动政党的政治发展。 第四，提名候选人和政治录用的功能。每种政治体系者必定通过民意机构、行政机构和政党的各级机构，用某种方式选用人员在政治机构中担任各种角色。政治体系的容纳范围和担任政治角色者的代表性是通过政治录用功能来决定的。现代的民主体系是基于公民能够通过定期选举来控制精英人物。在一方面，公民能够在竞争的选举者中来进行选择，挑选政治倾向和自己最为相近的人或者那些他们最相信的人；在另一方面，选举的存在会使那些精英人物因为期待选民的支持而努力地工作，争取尽可能得到好的业绩。 三、执政党主导国家治理的路径选择和方向 国家治理是一种在国家的范围内对社会公共事务的合作管理，这种合作管理是由国家政权的所有者也即是说国家主权的拥有者、国家政权的管理阶层，以及利益相关者等多种的行动者相互关联的载体，国家治理的目的就是要增进公共的利益、维护公共的秩序。国家治理也就是说是“国家的最高权威通过行政、立法和司法机关以及国家和地方之间的分权，从而对社会实施控制和管理的过程”，是“执行一定的政治理念，始终围绕着特定秩序，对公共事务进行调控、引导和支配，保持良性和可持续发展的善治状态和过程”，执政党主导了国家治理路径的选择，并直接影响最终的治理成效。 国家治理的内涵相对丰富，决定国家治理的是否好坏有三个评价标准：第一，国家的管理阶层是否向国家主权的所有者负到责任。假如官员只是向自己负责，而不向民众负责，他们就不是一个优秀的治理者，也得不到人民的支持与拥护。第二，假如只是一个主体发挥它的作用，其他所有的行动者都消极无为，这样的合作管理是否能算做是成功的。第三，公共利益、国家利益和国民利益，这些利益是否都能得到保护和增进，公共的秩序是否能够得到维护。 国家治理的路径和选择，显著地受执政党的影响，执政党通过发挥利益表达作用和利益整合的功能，制定纲领和相关政策，提名和掌握政府执政权力，实现政治主张的社会化，进而影响和改造国家治理体系和能力。因此，政党理论和国家治理存在一定程度上的耦合性，并且呈现相互交织的体系，在现代社会经济运行模式下，政党作用应该更多置于国家治理的分析框架之中；同时，在分析国家治理体系和能力的过程中，我们也应该更多关注执政党的作用和影响。 参考文献： [1][英]米勒、波格丹诺主编.布莱克维尔政治学百科全书[M].邓正来等译，北京：中国政法大学出版社，2011. [2]林尚立.执政的逻辑：政党、国家与社会，复旦政治学评论第三辑[M].上海：上海辞书出版社，2005. [3][美]加布里埃尔·A.阿尔蒙德、小G.宾厄姆·鲍威尔著，曹沛霖等译.比较政治学——体系、过程和政策[M].东方出版社，2007. [4]徐湘林.转型危机与国家治理：中国的经验[J].经济社会体制比较，2010. [5]陈春常.转型中的中国国家治理研究[D].华东师范大学人文社会科学学院，2010. |
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