政务信息资源元数据规范

政府信息资源是政府实施管理与有效运行的有序信息集合，既包括政府内部履行职责时所产生的处置信息，也包括对政府活动有影响的外部主体信息资源，具有综合性、权威性、公开性等特征。元数据作为关于数据域和数据关系的信息，是能够面向特定应用被计算机理解和获取的信息，具有可扩展性和自描述性等特征，其结构化的数据规范设计是实现政务信息资源可用性与完整性的重要基础，为政府信息资源实现共建共享提供一种长效解决机制。对此，政府立足于顶层规划视角，通过设立统一的元数据规范实现对政务信息资源的分布集成和分工管理。作为无法精准定量而形成的标准，元数据规范主要通过电子目录的形式描述政府信息资源属性，以保障信息交换过程中保持信息的有效性，具体包括存储位置指示、资源检索、文件记录、历史数据查找等功能，进而有助于解决政府系统异构数据仓库中的信息共享与数据冗余问题。

政府信息资源的标准化工作是实现政府电子政务系统互连互通和业务协同的前提，其元数据规范设立最早始于美国，相关研究已较为成熟并形成了政府信息定位服务（GILS）、都柏林核心政府元数据（DC-Government）两种主流标准。在中国，相关探索正处于起步到发展的过渡期，主要形成了电子政务信息资源描述元数据标准（e-GRMS）、中国政府信息资源元数据核心集（CGMIC）两种建议描述标准。其中，元数据规范主要涉及信息资源的采集、保存、处置和服务等环节，强调遵循特定的语义结构和句法结构，为政务系统中信息资源的描述、发现与管理提供程式化标准，是建设元数据体系模型的重要环节，也是解决信息资源交互共享的一种长效解决机制。在大数据网络环境的驱动下，政府信息资源元数据规范的建立与完善是一个基于生命周期的动态发展过程。

为实现政府信息资源的交互共享需求，政府需要处理好以下环节的工作。①在宏观层面上，注重积极构建与处理好数据服务层、集成共享层与应用层的结构管理框架。②结合信息资源的具体特性，从语义结构、内容结构、句法结构等方面为各类形式的数字化与非数字化数据资源制定有针对性的标准描述方法体系。③发挥标准化信息交换的引擎作用。即将不同格式的数据转换成统一的元数据标准格式，在实现各类数据模式间有效转换的基础上推动信息孤岛问题的消减。④完善政府信息资源中心数据仓库。即在参考元数据库的基础上，通过数据仓库集成技术和联机操作，元数据管理器将经过标准化的电子数据元信息进行存储与高度集成，从而实现政务系统中异域、广域和局域操作中的信息集成，推动政府信息资源的规范化和高质量管理，为政府的科学决策、业务流程的精简与优化提供必要支持和前提保障。