低碳经济

煤和石油等化石能源的大量消耗，以及温室气体的大量排放，导致全球气候变化并威胁到生态系统和人类自身的生存。国际上为了应对气候变化签订了《全球气候变化框架公约》和《京都议定书》。为了调整经济发展模式，减少温室气体排放，减缓与适应气候变化，低碳经济概念应运而生。低碳经济最早见于政府文件是在2003年，英国政府发布的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。2007年，美国参议院提出了《低碳经济法案》。2007年9月，中国在亚洲太平洋经济合作组织第15次领导人非正式会议上首次明确提出发展低碳经济。

低碳经济内涵的表述尚未达成一致，其核心内涵是减少经济活动中温室气体的排放。2003年英国能源白皮书的定义是：通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染物排放，获得更多的经济产出。2009年中国环境与发展国际合作委员会的定义是：一个新的经济、技术和社会体系，与传统经济体系相比在生产和消费中能够节省能源，减少温室气体排放，同时还能保持经济和社会的发展。

低碳经济主要从减少温室气体排放的视角审视经济活动，包括生产活动和生活活动。由于传统化石能源消耗是温室气体排放的主要来源，低碳经济的主要思路是开发清洁能源来改变能源结构，研发推广能源高效利用技术，加大植树造林、碳捕捉、碳封存等吸收温室气体的经济活动。低碳经济涉及生产、生活活动各个方面，但是其重点领域是能源消耗较多的工业、建筑、交通等领域。从制度政策层面来看，为了促进低碳经济发展，政府可以构建碳税、碳交易、碳金融、碳关税、碳标签等控制与激励政策体系。

中国将低碳经济、低碳发展作为推进社会经济可持续发展的重要内容。2012年，十八大报告提出“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”；2017年，十九大报告进一步提出“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”。具体地，针对温室气体减排，中国自从1992年加入《联合国气候变化框架公约》以来，通过制定法律、政策、规划、机制等推进温室气体减排。2007年6月，国务院发布《中国应对气候变化国家方案》；2009年哥本哈根世界气候大会之前，中国宣布到2020年要在2005年的基础上单位GDP二氧化碳的排放降低40%～45%；2010年，中国发展与改革委员会在5省8市开展低碳产业建设试点工作，推动建立了广州、深圳、北京、上海、湖北、天津和重庆七个碳排放交易所；2014年，中国发布了《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》；2020年12月，中国再次向世界明确，到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿米³，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。