对申请认证组织管理体系审核范围 的确定及思考

         对申请认证组织管理体系审核范围 的确定及思考 

        在对申请认证组织进行合同评审过程中，要根据申请认证组织填写的产品/服务范围来确定申请组 织的审核范围。申请认证组织的审核范围就是申请组织实际的经营活动范围。而申请认证组织为了获得 更多的产品/服务范围，在填写申请审核范围的过程时，往往夸大审核范围，甚至将营业执照或资质许 可中给定的业务范围全部照抄进申请审核范围中，那么在项目受理之合同评审过程中，如何针对申请组 织的审核范围进行评审界定以及后续如何基于此审核范围内而进行管理体系审核？本文结合工作实践进 行以下梳理。

      审核范围的含义

      审核范围是指审核的内容和界限，通常包括对实 际位置 、组织单元、活动和过程以及审核所覆盖的 时期的描述。 

        审核范围的评审界定原则和示例 

        坚持机构认可原则 

        针对申请认证组织的审核范围， 首先确认是否在 本机构的认可范围内，如果在机构认可范围内，可 予以受理；如果不在机构认可范围内，则不予以受 理，本着对机构负责的原则，不越红线并坚守认证 底线来初步确定能否受理申请认证组织的审核范围 为首要原则。 

        坚持法人实体原则 

       基于上述审核范围的表述，且在认证机构认可 的范围内，同时申请认证组织还必须是一个能够承担法律责任的实体，即具有法人资格的企事业单 位。 

       坚持许可资质原则 

       结合申请认证组织提供的营业执照或许可资质/ 环评验收材料/相关职业健康安全危险性评价等有效 资质，来确定申请认证组织的审核范围，即以申请 认证组织的营业执照给予的业务范围为前提条件， 当涉及资质时，结合资质与申请组织的实际运行情 况进行确定审核范围，但一定不能超过营业执照/许 可资质的范围，根据申请认证组织提供的相应产品 /服务范围所执行的标准，特别是对其工艺流程进根 据行判断，据此分析申请认证组织的产品或服务是 什么；与其进行必要的沟通达成一致后，最终确定 申请认证组织的审核范围，并为专业小类代码的给 定和专业技术人员的支持提供依据和参考。 

        坚持先“评”后“签”原则 

         即受理评审后才能签订认证合同的原则：审核 范围一经确定并完成合同评审的流程后，才能与申 请认证组织签订认证合同，并为后续审核策划、审 核委派以及后续审核提供中心线索，并奠定良好的 审核基础。

        坚持关系证明原则 

        关系说明主要是指建立一套管理体系的多名 称、多场所的评审界定，包括但不限于出资情况说 明、公司章程、验资报告、法人及管理层等具体相 互关联的证明性的文件说明，以确认实施合同评审 相关工作，并按《多场所认证机构认可规则》的相 关规定进行受理评审。 对申请认证组织审核范围的界定示例 

       示例1：聚乙烯吹塑薄膜包装袋的生产（产品仅 限出口）         此申请认证组织实际生产的产品不在国内进行 销售，也就是说在国内进行生产，而此组织执行的 是出口国的相关法律法规及顾客要求及相关标准， 直接定向销往国外。这种情况下，企业不需要办理 国内的相关资质，同时在审核范围的后面加上限定 （产品仅限出口），也就是说，企业按这个范围内 生产的产品不能在国内进行销售；同时，申请认证 组织还应提供《对外贸易经营者备案登记表》。

       示例2：电线电缆（涉及许可要求的按全国工 业产品生产许可证、国家强制性产品认证证书为 准）的生产 

        此申请认证组织实际生产的电线电缆产品品种 较多，且也都取得了相应的许可证和CCC证书，那 么在这种情况下，考虑到后续认证证书的打印，在 无法全部列明的条件下，应采用限定的条件进行审 核范围内的界定，同时规避机构的风险。 

       示例3：汽车零部件（涉及国家生产许可要求 及CCC认证要求的产品除外）的生产

       申请认证组织生产的汽车零部件不在CCC认证 范围内，且也不生产CCC认证范围内的汽车零部件 的产品，不涉及许可证的产品，为规避认证风险， 故进行此范围的限定。

       示例4：石油化工产品（不含危险化学品、易 燃易爆品及剧毒品）的生产 

       申请认证组织生产的化工产品主要应用在石油 行业且不在危险化学品名录，同时也不需要取得危 险化学品生产许可证的，以此方法来进行明示告 知；由于化工产品本身具有危险性，或与其他物质 组合具有燃爆的风险，为避免发生危险，需要采取 明示的方式对审核范围进行限定，以控制机构的风 险。

        示例5：电梯的安装和维修（特种设备许可资 质范围内）    

        企业的特种设备许可证资质中给定的范围为： 乘客电梯、载货电梯、杂物电梯、自动扶梯、观光 32 电梯、自动人行道、无机房电梯；之所以加括号范 围内的限定，是因为企业的营业执照上比资质上的 范围要大，如：比资质中多了液压电梯，故对申请 认证组织的审核范围进行限定。

        审核范围确定好后为后续认证流程中的各阶段 提供方向 

        从审核方案策划及审核委派活动来看，以确定 好的审核范围为出发点，策划此申请认证组织周期 内的具有特定目标的一组（一次或多次）审核的安 排。根据此审核策划方案确定每一次的审核委派具 有专业性，特别是对多名称、多场所的申请认证组 织的审核方案的策划过程中，要结合申请认证组织 的审核范围情况策划出初审/再认证、监督审核的 抽样方案进行一一策划，以满足多场所组织审核策 划的实施相关要求。 

        从现场审核活动看，专业审核员对现场审核范 围进行审核把控，并从其专业性的角度，结合标准 条款进行专业过程的全面审核，可做到审核全面、 专业、有效。 

       从认证评定角度来看，相关专业的审定评议老 师对审核案卷进行全面审定，并围绕审核范围以及 专业过程，对审核范围的审核是否全面进行回卷 后的全面把控，最后从专业评议老师的角度，根据 已审核的范围及审核结论确定并批准最终的认证范 围，即能否授予认证证书的过程。由此可以看出， 虽然审核范围和认证范围是不同的两个概念，但是 两者具有密切的联系，审核范围是依据认证机构的 认证范围来确定的，而认证范围又是根据审核范围 和最终的认证结论而确定的。

      可以说，审核范围最终要转化为认证范围，认 证范围是申请认证组织持续改进的方向。申请认证 组织所设过程或者部门职责都是以此为主旨的认证 范围中的产品或者服务进行服务的。如以下图所示 QMS标准条款，来分析申请认证组织的审核范围， 申请认证组织所设的各部门都是围绕审核范围且与 标准条款完全融合来进行的。

       获取充分、有效的审核证据可以得出合理的审核 结论，并最终来支撑此审核范围的适宜、充分、有 效。

       管理体系是一个持续发展的动态系统。申请认证 组织即使通过合同评审，可能还会在现场审核过程 以及监督、再认证审核过程中都会发生变化，如： 申请范围调整描述，或扩大、缩小、变更等情况的 发生，这就要求重新进行审核范围的评审界定，或 者在审核前调整合同评审及审核策划方案，以保证 以审核范围为主线的审核案卷符合认证审核的相关 要求。 

       结语 

       简而言之，确保审核案卷的有效性是认证审核档 案的终极目标。可以说，审核范围的确定贯穿并关 系到认证机构项目受理中的合同评审、审核方案的 策划及审核委派、现场审核、认证评议、授予认证 证书的全过程。如何保持以审核范围为主线的审核 案卷的一致性，是认证机构审核档案的基本要求， 既要确保不超认证机构认可范围发证，也决不在不 满足审核取证的基础上扩大审核范围进行发证，坚 守底线，以确保认证机构规范、有序运行。