成都常住人口增量超京沪渝，四川“城市断层”如何打破？

在“两千万+”常住人口城市中，成都落后重庆上海北京处于最后一位。不过去年成都录得最多人口增量：统计公报显示，2022年末成都常住人口2126.8万人，比上年末增加7.6万人。

成都常住人口增长数字令人振奋，遗憾的是，与其他重点城市相比，成都的城镇化率依然没能突破80%，中心城区和郊区新城存在明显发展层次和能级差异。

四川省内仅成都1个超大城市，缺失特大城市和I型大城市让金字塔结构出现断层——被质疑“吸血”周边、占尽利好的成都，该如何在避免“大城市病”的同时，发挥出辐射带动作用？

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过去十年，成都年增50万人

过去十年，成都常住人口增长了约616万人，在国内仅次于增长了700余万人的深圳。抛开2016年（简阳改由成都代管）平添的百余万人口，成都年均新增常住人口超过50万。这样的抢人成绩，还是在中西部重点城市相互“围追堵截”过程中完成的。

重点城市抢人大战已经打了七年，成都坚持了七年，至今没有喘口气的意思。2017年，成都率先提出“先落户后就业”放宽青年人才落户条件；去年成都升级引才政策3.0版本, 聚焦高精尖稀缺人才；今年成都放宽了条件，实现义务教育常住人口“全覆盖”。

强省会战略加持，叠加新政先发制人，2017年，成都迁入人口达到47.4万，同比近乎翻番。此后经年，成都人口吸附能力依然强劲。2019年，成都常住人口突破2000万。近日公布的《2022年成都市国民经济和社会发展统计公报》显示，2022年末成都常住人口2126.8万人，比上年末增加7.6万人，增长0.4%。

7.6万人虽然不算多，但却是难能可贵。去年重庆常住人口增长不到0.9万人，减量发展的北京、上海常住人口分别负增长4.3万人和13.5万人；苏州常住人口增长也只有6.3万人。

最近十年，中国人口增长开始转向，京沪等地由于政策调控，常住人口增长慢下来，东部人口增长逐渐趋缓。在城镇化下半场，中西部农村人口向东部转移的数量少了，在省内的转移数量增多，成都、重庆、西安、武汉等重点城市由此受益。

作为人口流出大省，四川人口返流现象也十分明显。2000年四川“五普”常住人口为8329万人，2010年“六普”常住人口降为8041万人，10年净流出288万人。2022年末，四川常住人口8374万人，兜兜转转二十余年，四川常住人口规模又回到甚至超过2000年水平——毫无疑问，这些回流人口绝大部分来到了成都。

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人口首位度，成都冠绝全国

伴随着常住人口的增长，成都城市化进程也相当迅猛。2010年成都常住人口城镇化率约65.8%，2022年的城镇化率是79.9%——这个数字可以从两个方面来解读。一方面，相比其他重点城市，成都城镇化率偏低；另一方面，相比省内其他城市，成都一家独大。

深圳常住人口城市化率约为99.5%，北上广在85%以上，同能级的杭州、武汉也在84%左右，而成都为79.9%，在重点城市中排名靠后。成都城镇化率不算高，但相比省内其余市州却是“高上了天”。截至2021年，成都都市圈成员德阳、眉山和资阳城镇化率分别为57%、51%和42%。

从城市人口首位度来讲，成都更是冠绝全国。城市人口首位度是指某区域最大城市与次大城市的城镇人口数之比，通常反映该区域城市规模结构和人口集中度。以2021年数据来看，成都城镇人口约为南充（四川省人口第二城）城镇人口的5.91倍，远超“2”这个适当值。

成都作为西部内陆超大城市，虹吸效应显著，引聚大量重点产业、优质人才、雄厚资本，与此同时也带来四川其他城市人力和资本流失，公共资源配置薄弱不均，城市发展动力不足——除成都以外，四川其余市（州）常住人口都在600万人以下。

成都人口结构不平衡还反映在中心城区与新城郊区。主城区锦江、青羊、金牛、武侯、成华人地矛盾突出、经济增长放缓；主城五区以外的中心城区有效承载空间趋于饱和、人口集聚过快且人均产出增长较慢；郊区新城经济承载能力不足——例如，天府机场所在的简阳区，网约车都不愿去。

与此同时，中心城区还存在大量低效用地，郊区新城产业空间承载严重不足；同时，产业发展需求和土地供给存在错配，工业用地占比相对不足，仅为建设用地总量19%，远低于上海的31%，且分布相对零散。简阳市发改委相关负责人曾透露，“简阳城市规模是60平方公里，但目前剩下的已不足10平方公里。”

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能级提升，成都一城独大

2022年，四川省常住人口8374万、位居全国第五，但常住人口城镇化率为58.4%，按城镇化后期70%标准计算，还将有超过千万农村人口转入城镇——成都常住人口能否继续高速增长、新旧城区不平衡该如何调节？省城又该如何调整与其他市州的关系？

抢人必须产业强。同为人口净流入城市，成都第三产业人口占比达到66%，高于武汉、深圳的63%，仅次于北京的82%、上海73%和杭州68%。目前各地都以制造强市，发展先进制造业集群、数字经济——成都唯有打造出现代化产业体系，方能保持经济与人口活力。

成都高质量发展研究院肖桢认为，主城五区一方面要疏解一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等，另一方面做强“国际交流、现代服务、时尚消费”等核心功能；其他中心城区要衔接主城，搞好先进制造业和服务业，打造开放枢纽；新区、郊区则要变“投资拉动型”为“产业支撑型”。

对于成都与其他市州的关系，四川城镇化政策核心还是“提升成都国家中心城市发展能级”。从这个角度来讲，成都的一城独大还会持续——只有足够强大的成都，才能与重庆站在同一平台上引领西南片区。

四川推出“一轴三带”空间布局：“一轴”是指成渝主轴；“三带”分别指成德绵眉乐雅广西攀发展带、成遂南达发展带、攀宜泸沿江发展带。如果“一轴三带”能均衡发展，那么四川城市人口断层结构有望缓解。

总而言之，作为国家中心城市，成都面临“双城记”、“都市圈”、“示范区”等众多战略机遇——做强城市核心功能、协调城内区域差异，方能与已在成都的这两千余万人，和接下来准备押注成都的城外人，实现双向奔赴。

参考资料：

实现以人为核心的新型城镇化“量质并重”.成都日报

轨交对城乡融合发展影响分析与对策研究.农村经济