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近年来，成都市始终坚持以人民为中心的发展思想，把提高重要民生商品保供稳价能力作为提升超大城市现代化治理水平的重要内容，扎实做好“六稳”任务、全面落实“六保”要求，统筹发展和安全，围绕强前端、畅中端、优后端，夯实保供基础、延伸保供链条，打造从地头到餐桌的高效供给，以重要民生商品供应稳促价格稳。 一、强化生产供给 坚持从供给端发力，不断完善联动保供机制，着力提升农业抗风险能力，有效夯实生产供应基础，推动重要民生商品“量”“质”同步提升。 （一）站位全局，引领供给新规划。成都市委市政府立足夯实经济社会发展基础，高起点谋划、高标准部署、高质量推进“十四五”时期保供稳价规划，印发《中共成都市委 成都市人民政府关于实施幸福美好生活十大工程的意见》，创造性提出“生活成本竞争力提升工程”，以打造“中国最具生活成本竞争力”的超大城市为目标，强化实施民生商品保供稳价计划，加快推进市场化供给。系统性发展社区商业，推动消费场景营造，实施“舒服社区”“舒畅消费”“舒美品质”生活计划，推动生活消费品价格稳、种类多、品质优。 （二）区域协同，构建保供新格局。落实成渝城市群一体化发展战略，推动成渝两地在农产品流通市场方面政策衔接、标准互认、监管互通。落实四川省委“一干多支，五区协同”部署，同城联动，探索构建同城化保供新路径。深化成德眉资同城化发展，签订《成德眉资同城化粮食生猪蔬菜区域生产保供合作协议》，建立应急保供联动机制，合力推进同城化生产基地、产销渠道建设，与眉山、德阳等11个市（州）签订总计205万头的生猪生产承接协议，联动保供生产主体29家，有效保障成都市猪肉、蔬菜供应。实施“走出去”建基地战略，着力建设自有可控农场（牧场）保供基地。与阿坝州、新疆、内蒙等地签订供应合作协议，跨区域协作提升全市“菜篮子”“米袋子”自给能力。2020年，新建30个直采直销与季节性蔬果调剂基地，100万头生猪首批种猪场、20万头褐牛养殖基地、1万头牦牛养殖基地等项目已开工建设。 （三）金融赋能，助推农业新发展。立足破解农业农村金融瓶颈制约，进一步优化蔬菜价格指数保险、政策性生猪价格指数保险等政策性特色农业保险险种，积极开展水稻收入保险、鸡蛋价格指数+期货保险试点。提升“农贷通”金融综合服务能级，疫情期间，推出“抗疫惠农贷”等助农金融产品，促成贷款3.1亿元。2020年，开展特色保险15个，政策性农业保险签单保费达到6.2亿元，有效保护农业生产者积极性。 二、畅通流通环节 充分调动市场主体保供积极性，构建政企合力保供格局，全面梳理掌握流通关键环节，提升政府调控能力。 （一）做好生产调度，畅通保供环节。建立保供企业联系制度，形成重点保供企业联系清单。确定农产品重点保障企业79家、蔬菜生产合作社（大户）11家、畜禽水产养殖主体102家、生活必需品重点保供企业24家。为确保元旦、春节等重点时段市民生活物资供应不断档，成都市定期开展市级多部门联合保供企业、商超市场生活物资调度演练，有效提升流通环节应急处置和快速反应能力，确保紧急情况下“米袋子”“菜篮子”等商品调得动、运得走、供得上。 （二）稳定销售主体，确保市场供给。建立销售主体联系制度，形成重点销售市场联系清单。确定白家、濛阳等大型批发市场骨干批发商户80余家、大宗蔬菜水果经营户120余户、下游采购配送商1300余户，确立全市市级生活必需品重点保供企业近6000家门店，建立保供资源库，统筹资源应急调配，确保重点时段市场运营稳定可靠。 （三）国有企业牵头，签订保供协议。以国有企业成都益民集团为主体运营成都益民生鲜菜市场，专业菜贩作为“合伙人”，向市场提供平价蔬菜。紧扣菜肉粮等农产品需求，加强与供货企业、生产基地沟通联系，提前签订保供协议，提升调运能力。益民集团通过发布倡议书、优惠租金等方式，鼓励商家留“蓉”保供，做到重大节日期间不打烊不歇业，供应不断档、价格不大涨。 三、优化零售服务 坚持以市民消费需求为导向，持续优化服务方式，创新“米袋子”“菜篮子”商品销售模式，多渠道促进产销精准、有效对接，打通民生保障“最后一公里”。 （一）打造社区“便民流动菜市”。新冠肺炎疫情防控期间，为有效保障成都市蔬菜、猪肉等主要农产品供应，避免防疫期间出现“卖菜难、买菜贵”现象，政府部门联手成都市农产品流通协会，组织各大农业生产企业、流通配送企业开展流动菜市服务，减少市民出行，提升巩固疫情防控成效，确保防疫期间市民群众生活需求。2020年，便民流动菜市累计服务社区485次，销售农产品543吨。 （二）培育农产品产销新业态。深入实施“互联网+农产品流通”行动，持续开展“农商”“农超”“农社”直采直销等活动，鼓励社区团购、社区定制及电商直播直销等新模式。2020年，组织直采直销系列活动20余次，全市农产品电子商务零售额达到164.96亿元，同比增长近50%。 （三）“线上+线下”拓宽服务方式。聚焦社区供应保障，建设覆盖全市8个城区益民生鲜菜市200余家，推出“益民网上菜市”“成都益民生鲜”等网上服务，通过“线上下单+线下自提（或送货到家）”模式，将“菜篮子”送到老百姓家门口。 四、加强监测调控 建设全产业链价格监测机制，加强应急储备宏观调控能力，兜住民生底线。 （一）整合全链信息。充分整合发改、农业农村、商务等部门“菜篮子”商品全产业链价格信息，延伸价格监测链条，共建生产端、流通端、消费端三端合一的“菜篮子”商品综合信息监测平台。监测生产、批发、社区零售、商超供应数量和价格信息，全面掌握全链条重要民生商品信息，提高价格监测预测预警灵敏度、科学性。建立城市居民生活价格服务公益平台——“蓉价网”，每日向社会公开发布全市各区（市）县农贸市场农副产品价格信息，推动价格信息透明可及，更好服务便民。目前，“蓉价网”已成为市民、食堂日常采购比价的重要渠道。 （二）加强应急储备。充分发挥政府储备在应对重大突发事件的战略保障作用，落实冻猪肉储备2万吨，推动猪肉、粮油等重要物资政企协同保供，有效实现政府储备精准调节。春节及“两会”期间，成都市落实市县两级储备粮52.61万吨、食用油3.8万吨，可保障全市72天和51天的粮油需求，全市日均生猪屠宰1万余头，协议应急可临时调入猪肉300余吨。 （三）兜住民生底线。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，突出保障重点人群基本生活，形成“以价格临时补贴为基础，一次性补贴为补充”的价格补贴联动体系。印发《关于新冠肺炎疫情影响期间向全市城乡低收入困难群体发放一次性价格补贴的通知》，增加因疫情新增致困的保障对象。2020年，全市共发放价格补贴8.2亿元，惠及困难群众414.1万余人次。 |
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