存量阶段的城市规划主要解决财务问题

海峡城市·第109期

城市设计与城市更新

卷首语 | 赵燕菁

存量阶段的城市规划

主要解决的是财务问题

在城市增量扩张阶段，城市规划要解决的主要是工程问题，而一旦城市进入存量发展阶段，城市规划要解决的问题就转变为财务问题。可以说，财务解决方案不仅决定了城市更新模式的选择，还决定了城市更新最终的成败。之所以强调“最终”，乃是因为局部看似成功的财务解决方案，从长远看却可能是失败的——错误的改造模式，将会给政府未来的财务埋下巨大隐患。

特别是在城市发展位于从增量扩张向存量提升转型的关键节点上，土地财政已经难以为继，一个城市如果不能同步完成城市更新模式的转变，轻则丧失发展机遇，重则深陷债务陷阱，在未来的城市竞争中被残酷淘汰出局。

展望中国城市的发展，在未来城市存量运营阶段的更新将会像城市增量投资阶段的建设那样，成为城市升级的最主要方式。能否找到正确的城市更新财务模式，将在很大程度上决定一个城市的兴衰。

要做到这一点，政府必须像企业一样，建立起一个按照复式记账的现代会计报表。没有正确的资产负债表，诸如“容积率幻觉”这样的错误就会不断出现。小到对城市更新项目方案的制定，大到对城市经济绩效的评估，我们都无法作出正确的选择。

城市化从增量建设向存量运营转变的过程，一定会是一个非常艰难且陷阱重重的过程，未来中国城市会因此出现新一波“大分流”。在此过程中，城市规划专业将要面对的是一个自己完全不熟悉的全新课题。城市建设的基本结束并不意味着城市规划行业的终结；恰恰相反，一旦学会了对城市更新进行会计财务分析，城市规划将再次站在转型大潮的巨浪之巅。