社区治理

社区是社会的基本单元，“社区”概念由德国社会学家F.滕尼斯最早提出，他认为社区是基于血缘关系而结成的社会联合，是一种由同质人口组成的具有价值观念一致、关系密切、出入相友、守望相助的富有人情味的社会群体。在《社区和社会》一书中，滕尼斯对社区与社会进行了区分，认为社区是一种有别于“社会”的传统的、富有情谊的社会团体。自此以后，社区及其治理的重要性进入学者视野：美国政治学家R.D.帕特南在其著作《独自打保龄——美国社区的衰落与复兴》一书中对美国社区的衰落和公民结社现状进行了分析。以R.E.帕克为首的美国芝加哥学派将“社区”发展为一个实地研究的单位和一种研究方法。中国学者费孝通、吴文藻等人将“社区”一词从“Community”转译过来，并指出社区治理具有地域性、功能性、情感性的特征。在实践领域，社区治理的重要性也日益受到西方国家及改革者的重视。21世纪以来，英国、美国、日本等发达国家把社区治理作为政府改革的重要举措，实施了社区复兴规划，从社区服务、社区参与以及社区发展战略等多个层面推进本国社区治理。中华人民共和国成立以来的社区治理，分为探索（1949～1978）、转型（1979～1990）、建设（1991～2012）和治理（2013～ ）四个阶段。其中，1978年单位制的松动、1991年社区建设的提出以及2012年之后的社区治理的兴起是中华人民共和国成立以来城市社区治理演变的重要节点。

社区治理既是社会治理的重要基础，也是国家治理的重要基础。社区治理以社区地域为基础，有城市社区治理和乡村社区治理之分。主要有行政型社区（政府主导型）、合作型社区（政府推动与社区自治结合型）、自治型社区（社区主导与政府支持型）三种治理模式。

中国的社区治理是治理理论在社区领域的实际操作和运用过程，是中国共产党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动的结果。其特征有：①主体多元化。社区治理是政府、非政府组织、公民等治理主体在建立协商合作关系的基础上，共同治理社区公共事务。②目标过程化。社区治理注重过程目标，不仅要解决社区内部的问题，还要培育建立组织体系、制度规范、互动机制等治理基本要素。③内容扩大化。社区治理内容涉及社区服务、社区综治、公共卫生、社区环境、社区文化等多个方面，符合社区成员的切身利益。④模式协同化。社区治理通过协商合作、协同互动、协作共建等方式来建立社区成员对目标的认同，促使其采取共同行动。⑤资源平台共享化。信息资源共享平台和智能化服务平台逐渐成为提高社区治理效率、增强社区服务供给能力的有效载体。

社区治理的效果和水平，事关社会和谐和国家长治久安。中国新时代社区治理涵盖的主要范畴有：①社区中共党建和党务服务。中共党建引领下的社区建设，中共党员带动居民参与社区建设，中共党员联系群众制度。②社区服务与社区照顾。社区基础设施建设，纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐等集体活动，社会工作者的参与度。③社区公共卫生与疾病预防。全方位的疾病预防控制网络，心理疏导机制和心理健康服务。④社区生态环境及物业管理。社区绿化美化净化、垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源再生利用等，物业服务企业议事协调机制、物业管理办法。⑤社区文化和精神文明建设。宣传社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，增强社区居民社区归属感和志愿服务意识。⑥社区社会保障与社区福利。协助开展劳动就业、社会保障、社会事务管理工作及法律服务、计划生育、调解仲裁等有关社区居民生活所需的行政类服务。⑦社区安全与综合治理。平安社区建设，社区管理人员、民众的法制观念和意识。⑧智慧社区与社区共享平台。大数据、物联网、云计算、移动互联网等新技术的集成应用，城乡社区信息基础设施和技术装备智能水平，信息资源共享平台。

中共党员楼道长在楼道为居民宣讲十九大精神