江苏化肥减量增效的成效与举措

仇美华 殷广德 梁永红

摘 要：化肥作为农业生产重要的投入品，其减量增效可以实现节本增收、优质高效、环境友好，促进农业绿色高质量发展。本文重点阐述了江苏近年来以“精、调、改、替、轮”为总体方针，综合采取“五减”“五动”措施，促进化肥使用总量与使用强度持续呈现“双减”态势。据统计部门数据，2018年全省化肥使用总量与单位播种面积化肥使用强度分别较2015年削减8.61%、5.87%，较2010年削减14.27%、13.13%。

关键词：化肥减量增效;“五字”方针;“五减”技术;“五动”措施

作为农作物的“粮食”，化肥在促进农业生产、保障粮食安全方面具有重要的作用，但同时也存在过量、不科学施肥等问题，一方面增加了农业生产成本、造成资源浪费，另一方面也带来了土壤酸化、板结、次生盐渍化等问题。

2015年，农业农村部为加快推进农业供给侧结构性改革，增强农业可持续发展能力，印发了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，明确要求到2020年实现化肥使用零增长。江苏长期以来农业生产中存在“高投入、高产出、高耗能、高污染”的现象，作为化肥生产和使用大省，在肥料使用方面，主要存在化肥使用总量与强度偏高、有机肥资源利用率低、施肥方式普遍落后等问题，针对这一形势，江苏率先提出并实施化肥减量增效行动。

一、化肥减量增效的成效

近年来，通过综合施策，全省化肥使用总量和使用强度呈现“双减”态势。2018年全省化肥使用总量292.45万t（折纯，下同），单位播种面积化肥使用强度25.93kg/667m2，分别较2015年削减8.61%、5.87%，较2010年削减14.27%、13.13%（图1）。

二、化肥减量增效的举措

主要体现为三个“五”，即“五字”方针、“五减”技术、“五动”措施。

（一）明确思路，确立开展化肥减量增效行动“五字”方针

以农业绿色高质量发展为目标，以控制施肥总量、调优施肥结构、改进施肥方式、提高施肥效率为重点，确立“精（精准施肥）、调（调优施肥结构）、改（改进施肥方式）、替（有机肥部分替代化肥）、轮（轮作休耕）”五字方针，按照“政府主导、部门主推、企业参与、农民受益”的思路，通过政策创设、科技引领、机制创新，综合施策，扎实开展化肥减量增效行动，集成推广一批有机无机结合、农机农艺融合、速效缓效配合、灌溉施肥耦合的新技术新模式，走资源节约、产出高效、安全环保的绿色发展之路，促进农业节本增收、提质增效、生态环境改善。

（二）以“五减”技术为核心，集成模式分类指导

1.“五减”技术。主要包括精准施肥减量、肥料品种部分替代减量、智能配肥与机械施肥减量、水肥耦合减量以及轮作休耕减量等五类“减量”技术。

（1）精准施肥减量技术。应用测土配方施肥成果，发布县域主要农作物肥料主推配方，科学推荐氮磷钾以及中微量元素肥料用量，做到施肥总量控制、结构合理、时期适宜、方式恰当。2018年全省主要农作物精准施肥技术推广面积为598.27万hm2，较2015年增加24.1%，全省技术覆盖率平均达91.1%。

（2）肥料品种部分替代减量技术。包括有机肥部分替代化肥和新型肥料部分替代传统肥料两类技术。一是有机肥部分替代化肥技术。综合考虑有机肥资源、应用成本、对产量和品质的影响等因素，合理确定不同有机肥品种与化肥的配施比例、用量和时期，部分取代化肥，增加土壤有机质，提高保水保肥及缓冲能力。二是新型肥料部分替代传统肥料技术。包括缓控释肥料、生物有机肥料、水溶性肥料等三大类新型肥料。2018年全省有机肥、缓控释肥推广面积分别为116.85万hm2、49.95万hm2，较2015年分别增加47.6%、80.4%。

（3）智能配肥与机械施肥减量技术。一是智能配肥。在有条件的地区，建立智能配肥云服务平台（包含软硬件系统、运营指导服务和交易结算服务），组织种植大户、农民专业合作社及肥料经销商，安装手机App以了解种植和肥料需求信息。智能配肥站通过智能配肥云服务平台读卡识别个人信息，即可实现肥料配方设计、配肥订制快速确认、移动下单，让“私人订制实现工业化生产”，从而做到技术与市场、数据与数据、线上与线下等模块的有效链接和整合。二是机械施肥。应用适用机械深施各类肥料，以减少地表径流造成的肥料流失或表施造成的氨挥发等，重点采用水稻侧深施肥技术，即在水稻机械插秧时同步將颗粒状肥料定位、定量、均匀地施于秧苗侧面3.0～5.0cm左右，施肥深度4.0～5.0cm（图2），使肥料在土壤中缓慢分解，延长肥效，提高肥料利用率。2018年全省机械施肥推广面积达151.66万hm2，较2015年增加55.17%。其中，水稻侧深施肥技术示范推广面积达1.26万hm2，较2015年增加244%。

（4）水肥耦合减量技术。重点在农业高新园区、设施栽培基地，推行水肥耦合减量技术，追肥实行滴灌施肥，做到少量多餐。即将灌溉与施肥系统有机结合，通过管道精准灌溉首部系统，将肥料养分溶解于水中，使水分灌溉与肥料施用融为一体，适时适量满足作物对营养和水的要求，做到节水、节肥、节工，避免过量施肥，实现水肥同步管理和高效利用，避免产生土壤次生盐渍化。2018年全省水肥耦合技术推广面积达9.34万hm2，较2015年增加197.9%。

（5）轮作休耕减量技术。针对长期以来，以单位耕地面积高产为导向的农业生产方式，导致土地利用强度大、负荷高，使得生产季节紧张、耕地地力过度消耗、农田生态环境破坏大等一系列问题产生，重点在稻麦轮作区实行季节性休耕，以麦茬休耕为主，对休耕地块实行轮作换茬、冬季晒垡或增施有机肥等，做到用养结合，实行保护性耕作。江苏省2016年率先开展省级耕地轮作休耕试点，2018年试点面积达3.07万hm2，较2016年增加89.07%。

2.集成模式。针对不同作物，进行化肥减量增效技术集成、分类指导，主要包括五大类：“有机肥+N”“三替一减”“配方肥（或缓控释肥）+机械深施”“茶（果、菜）—沼—畜”以及“轮作换茬”。

（1）“有机肥+N”。以有机肥部分替代化肥为基础，综合采用以上五类技术，实行有机无机结合，提升耕地地力，减少化肥用量。在稻麦上，重点推广“有机肥+配方肥+秸秆还田”;在果、菜、茶上，重点推广“有机肥+配方肥”“有机肥+水肥一体化”“有机肥+机械深施”。

（2）“三替一减”。采用肥料品种部分替代、机械施肥等技术，实行有机肥替代化肥、新型肥料替代传统肥料、机械侧深施肥替代人工施肥，以及减少施肥次数。重点在水稻上推广应用，根据土壤类型、肥力水平和整地质量，分别采取一次性施肥、“一基一追”两次施肥、“一基两追”三次施肥。

（3）“配方肥（缓控释肥）+机械深施”。采用精准施肥、智能配送与机械施肥减量技术，实行速效缓效结合、农机农艺融合，提高肥料利用效率，减少肥料流失。在水稻上，重点推广“配方肥（缓控释肥）+机械侧深施肥”;在小麦上，重点推广“配方肥（缓控释肥）+机械种肥同播”。

（4）“茶（果、菜）—沼—畜”。采用水肥耦合减量技术，实行种养结合，就地就近循环利用，发挥现有沼气设施作用，消纳农业废弃物，提高耕地地力，减少化肥用量。以金坛“茶—沼—畜”为例，针对不同类型的茶园，分别采取“地下管道+支杆喷施”“地下管道+高架喷施”“智能配肥+沼液微喷”以及“智能预警+支杆喷施”等四种方式。

（5）“轮作换茬”。在小麦效益低、耕地利用强度大的稻麦轮作区域，实行耕地轮作休耕，推广稻绿轮作，实现耕地用养结合。在设施蔬菜主产区，推行“轮、控、改、替”全程绿色高效生产配套技术，轮，即轮作和换茬;控，即控土传病害和控土壤盐分;改，即生物生态改良;替，即技术替代升级，以栽培、育苗、培肥等基质替代根际土壤，以有机类肥料、高效水溶性肥料等替代常规复合肥。

（三）以“五动”措施为抓手，推进化肥用量及强度实现“双减”

1.行政推动。在各级党委政府统一领导下，各级农业农村部门切实加强化肥减量增效工作的组织协调，层层建立化肥减量增效行动推进落实协调组，明确目标任务和职责分工，综合施策、分类指导，开展化肥减量增效行动。省政府专门成立两减六治三提升（简称“263”）行动办公室，将化肥减量增效纳入“畜禽污染治理”等“六治”考核内容。同时，省政府与各市签订责任状，将化肥减量增效工作列入百项考核及“263”行动重点挂牌督办内容。省农业农村厅每年召开由设区市及项目县农业农村局分管领导、耕保（土肥）站长参加的全省耕地质量保护技术与管理工作会议，将化肥减量增效与耕地质量提升、农业环境保护工作同部署、同落实、同推进。

2.政策撬动。为充分调动农民应用新技术新产品新装备的积极性，省级及地方政府因地制宜出台了对新技术新肥料新装备推广应用补贴的激励政策，对农民应用有机类商品肥料、配方肥料、水溶性肥料、缓释肥料等予以适当补助，或实行以奖代补。一是对有机类商品肥料推广应用实行补助。重点对有机类商品肥料推广应用实施财政补助，耕地质量提升、化肥减量增效项目区商品有机肥每吨补助不超过400元。二是对配方肥应用实行补助。苏州、扬州等地对配方肥应用实行补助。苏州市稻麦配方肥应用补助基本实现全覆盖，每吨补助300～400元。三是对轮作休耕培肥实行补助。省财政对休耕农户实行经济补贴（含基础和叠加两部分补贴），根据休耕方式，亩均补助标准为145～250元不等。四是对秸秆还田与水稻侧深施肥农机购置实行补助。省级发布秸秆还田机械补贴目录，对秸秆还田机械作业实行全覆盖补贴，亩均补贴20元。与省农机推广站联合发布可用于江苏省的典型的几种水稻侧深施肥插秧机名录，按照水稻插秧机及侧深施肥装置分别设置补助标准。

3.创新驱动。积极培育专业化农化服务组织，探索第三方服务等方式，开展肥料统配统供统施等服务。支持新型经营主体参与化肥减量增效等项目实施，发挥其示范引领作用。创新金融支农方式，通过补贴、贷款贴息，以及鼓励设立引导性基金等方式、开展政府与社会资本合作（PPP）试点等，利用政策性资本导向，调动商业性私有资本进入，引导社会力量关注与参与化肥减量增效工作。

4.示范带动。围绕质量兴农、绿色发展，全省统筹耕地质量提升与化肥减量增效工作，建设化肥减量增效示范区，以测土配方施肥、智能配肥、水肥一体化、增施有机肥等技术应用为重点，集成示范推广化肥减量增效新技术、新模式。重点培育新型农业经营示范主体及科学施肥专业化社会服务组织。按照试验、示范和对比“三田”配套要求，做到试验到村、示范到户、责任到人、树牌到田，用看得见、摸得着、最直接、最客观的形式，强化眼见为实的示范功能，引导广大农民树立用养结合、绿色发展的理念。2018年创建28个部省级化肥减量增效示范县，7个国家级果菜茶有机肥替代化肥试点县。

5.宣传推动。广泛利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，全方位、多角度、深层次开展化肥减量增效宣传和系列报道，充分挖掘推进化肥减量增效的好做法、好经验、好典型，营造全社会关心支持农业绿色发展的良好氛围，提高全社会对化肥减量增效工作的认知度和参与度。

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作者简介：仇美华（1985—）女，江苏海门人，博士研究生，高级农艺师，主要从事科学施肥技术试验示范研究。

通讯作者：梁永红，站长，推广研究员，主要从事化肥减量增效、耕地质量提升以及农业生态环境保护方面研究。E-mail：[e-mail]。

基金项目：部省级化肥减量增效示范县建设项目（2016—2018）;江苏现代农业（蔬菜）产业技术体系废弃资源利用创新团队（编号：JATS[2019]333）。