产生与发展国家技术创新体系是国家创新能力形成的组织载体，是对国家创新能力构成要素及其作用关系的理论阐述。19世纪，F.李斯特[注]在《政治经济学的国家体系》一书中提出了国家技术创新体系概念的雏形，分析了“国家专有因素”对一国经济发展的影响以及追赶型国家的科技政策选择问题，构建了国家创新体系研究的理论框架。1912年，奥地利裔美国经济学家J.A.熊彼特[注]最早提出创新的概念，即建立一种新的生产函数，把一种关于生产要素和生产条件的新组合引入生产体系。20世纪50年代以后，国家学说和熊彼特创新理论的结合，为国家技术创新体系研究提供了坚实的理论基石。20世纪70年代以来，随着技术创新理论和技术进步理论的不断发展，学界发现政府、金融、法律、文化等要素也是影响创新的重要因素，将企业层面的技术创新体系上升到国家层面，逐步形成了国家创新体系的概念。英国经济学家C.弗里曼[注]在《技术和经济运行：来自日本的经验》中，解释日本经济飞速发展的重要原因时，首次提出了国家创新体系的概念（National Innovation System; NIS），并将其定义为“一种公共和私营部门机构的网状结构，这些公共和私营部门的行为及其相互作用创造、引入、改进和扩散的新技术”。 1994年，法国经济学家P.K.帕维蒂对国家创新体系的功能进行了深入研究，认为国家之间技术投资政策的不同，造成了国家间技术差距的扩大，国家创新体系理论有助于帮助一国去确定应如何对技术进行投资，并从技术投资的效果去理解不同国家在科技投资上的差异。帕维蒂由此将国家创新体系定义为决定一个国家技术学习的方向、速度与技术竞争力的一种激励结构和国家制度。经济合作与发展组织于1997年发表《国家创新体系》的研究报告，报告定义国家技术创新体系为共同或单独致力于新技术的开发和扩散的不同机构组成的集合，这些机构之间的相互作用为政府制定及执行影响创新过程的科技政策提供了参考框架。 主要内容国家技术创新体系主要有：以企业为主体的技术创新体系，包括产品的创新，引进新产品；工艺的创新，引进新的生产方法、生产手段；开辟新市场；开发新的资源，控制原材料的供应来源；组织管理的创新，实现企业的新的组合形式。以科研院所和高等学校为主体的知识创新体系，在知识创新过程中，既重发现，更重发明、重专利；既重成果，更重转化、重应用；既重研究，更重管理、重创新，只有这样才能实现生产要素的有效组合，实现效益最大化。以政府为主体的制度创新体系，制度创新是推动技术进步最强劲动力，没有政府职能的转变，没有政府创造的良好的政策社会环境，国家的创新体系建设就没有基础。社会化、网络化的科技中介服务体系，所谓科技中介服务体系，是指以科技中介机构为主体，以法律法规为依据，以推动技术转移、转化和开发为目的，通过提供技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务，在企业、科研院所、大学、金融机构和政府等之间发挥桥梁和纽带作用的科技服务体系。金融与创新，知识要变成资本，没有金融的参与是不可能的，只有知识和资本的结合，才能促进人才创造更多的财富。作为基础设施的信息网络，在网络经济时代，技术变迁决定新的制度环境，同时又为制度所决定，这种互为因果、交互作用的过程已经成为网络经济的明显特征。 组成要素国家技术创新体系是由一组相对独立又功能相关的机构和部门之间相互作用而形成的开放的网络系统，其构成要素包括：①企业。企业作为技术研发的主要力量，是国家创新系统的行为主体，企业的创新活动是市场驱使的经济活动，其创新活动以创造收益、扩大市场占有率为主要动机，受市场需求的引导。②研究机构。包括大学研究机构、国家科研机构以及民间非营利性科研机构，研究机构与企业性质不同，其创新活动一般属于非营利性，注重基础研究，其主要职能是实现知识传播、人才培养、提高人民生活质量。③教育与培训机构。主要包括各大中院校、继续教育体系和职业培训系统等。教育培训机构的主要职能是为国家创新体系提供各种高素质人才，包括技术人才以及各种管理人员。④政府部门。政府部门在国家创新系统中政府的主要作用是政策制定、提供支持、实施保证和资源配置等。⑤中介服务机构。包括生产力促进中心、技术咨询机构、工程技术研究中心、高科技园区、创新中心、孵化器及风险投资机构等，它是创新体系主体相互作用的纽带，其主要职能是提供信息服务、交易场所、资金和保险服务等。 |
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