区级

远安：多措并举优化营商环境 持续增强经济发展动力

202308党的二十大报告指出，要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

近年来，宜昌市远安县为全力做好优化营商环境工作，严格贯彻落实优化营商环境工作安排部署，始终秉持“营商环境就是生产力、竞争力”的工作理念，坚持最高定位、对标一流，坚持跨层级联动、跨部门协同、跨事权整合，全力推进“高效办成一件事”，持续深化“放管服”改革，积极打造诚实守信、公正法治、服务高效的营商环境，为推动远安经济社会高质量发展提供有力保障。

便民举措增添“人情味”

“我们在这条小巷子住了好多年，现在变化实在太大了，环境越来越好！”8月25日，家住远安县鸣凤镇仓院巷附近的居民交口称赞。

仓院巷位于远安县城区中心地段，连接两条主路，平时人流量较大。长期以来，该背街小巷的“马路市场”问题突出，占道、出店经营和随意摆摊设点既对市民正常通行造成困扰，也影响市容市貌和环境卫生，广大市民对“还路于民”“退巷进场”的期盼愈发迫切。

自2021年底起，远安县通过深入调研和实地查勘，结合城区规划布局实际，决定在仓院巷新建1处农贸市场，对仓院巷流动摊贩进行统一管理，并对原有的北门、西湖2处农贸市场进行改造升级，改造升级后的农贸市场现已正式投入使用，彻底解决了经营秩序混乱、配套设施不全、环境卫生较差等问题。

“改造后的农贸市场环境好，秩序也好，现在买菜跟逛商场一样！”家住仓院巷附近的居民徐大哥说道。据悉，为解决周边果农菜农自产自销缺场所问题，目前已投资近950万元改扩建这3处农贸市场，其中，西湖农贸市场改扩建面积达1600余平方米，设立商铺29间、摊位60个，目前市场已驻满商户，仅此1处市场就能辐射保障周边1万多名居民的生活需要。

“有了摊位，再也不用到处跑。”西门路果蔬商贩龚文银说。

据了解，该县还打造了4处临时果蔬销售点作为现有农贸市场的补充，妥善实现商贩入市定点、规范经营，最大程度“消化”街面上的流动果蔬商贩，更满足了广大市民想走干净整洁、安全畅通街道的期盼以及日常购买果蔬的需求。

近年来，远安县紧紧围绕“城市让生活更美好，乡村让人们更向往”的工作思路，坚持“城市管理应该像绣花一样精细”的工作标准，实现了由监管向服务转变，进一步增添了城市“烟火气”“人情味”，百姓幸福感、获得感不断提升。

精细管理让城市显颜值

在远安县鸣凤大道上，待出租、转让的空门面玻璃橱窗里，新设置投入使用的广告挂牌引来了不少行人驻足。

之前，商家为了开展商品宣传或者展示出租转让信息，总是用大小不一的纸打印之后张贴在橱窗上，既影响市容市貌，也给执法队员增加了清理难度。为了满足广大商家需求，同时又能达到规范化管理的目的，远安县城管局秉承精细精准原则，人性化设置了广告挂牌，免费发放给商家用于张贴商铺出租、转让信息。使用时仅需要将打印好的信息放入挂牌中，通过挂钩悬挂在橱窗上，既拆取方便，又美观实用，整齐划一的广告牌现已成为远安街头巷尾的一道“风景线”。

据了解，今年以来，远安县还启动了栖凤“城市客厅”项目建设，精心打造可席地而坐的城市客厅，为居民提供了又一个休闲娱乐好去处；拆违控违行动中，远安县合计拆除20余万平方米违法建筑，拆违后营造应用场景200余处；远安投资80余万元打造垃圾分类体验馆，垃圾分类设施不断升级，垃圾分类理念深入人心，远安县坚持深入推进城市治理科学化、精细化、人性化，让城市更显颜值、更有温度。

化繁为简办事更高效

“本以为我要在市场监管局、人社局、银行这些单位来回跑，没想到在银行就能把营业执照、创业贷款、创业补贴、社保登记一次性办好，效率真是高！”今年8月，返乡创业的小孙准备在远安进军建材零售行业。申请营业执照时，在远安县农村商业银行“社银合作”服务专员的引导下，顺利申领了营业执照，同时还申请到了创业补贴、创业担保贷款和社保参保登记。3天后，创业担保贷款8万元资金通过社保卡发放到位，小孙的资金难题迎刃而解，说起“社银合作”的服务，他很是感动。为进一步激活营商服务新引擎，推动办事“只进一扇门”，远安县人社局以《人社领域内“一卡通”服务事项清单》中95项应用为基础，重组银行业务与人社业务关联的“创业担保贷款申请+贷款授信”“社保费缴纳+扫码商户维护”“开设对公账户+参保扩面”等服务事项，建立十余项“社银合作”集成服务“套餐”清单。不断打通社银业务的独立边界，为办事群众精准匹配需求，量身定制全面高效的集成化服务，强化与银行的互动黏性，推动“社银合作”可持续性发展，营造稳定、长效、优质的便民服务环境，为群众得便利和企业优发展按下加速键。

“现在办理业务越来越方便了，得益于远安实行的'首席服务员’制度。”近日，远安一公司企业代理人在不动产登记中心“首席服务员”的全程跟踪服务下，业务即办即结，1个小时就完成了网上办理及领证。今年3月，远安县自然资源和规划局聚焦群众办事难点堵点，推行“首席服务员”制度，通过打破行政职级，赋予最专业的人最高效的审批权，以最大限度压缩审批过程中层层汇报请示、逐级领导签发等传统流程，实现审批效率的最优化。“首席服务员”定向联系企业，开展“个性化+全流程”精准服务，从规划调整、项目选址和预审、报批报建、确权登记等各行政审批环节专人跟进，缩短审批时长，提高办事效率。据悉，实行“首席服务员”制度5个多月以来，共办理业务3937件，业务办理时间进一步缩减，审批质效显著提升，受到市场主体一致好评。

8月25日，为解决破产财产查询费时费力的难点堵点问题，远安县法院联合县大数据中心、县自然资源和规划局、县市场监管局、县人社局、县医保局、县税务局、县住房公积金中心、县公安局（车管所）等八家单位，构建破产财产“一网通查”机制，正式上线“远安县人民法院企业破产财产查询系统”，该系统是宜昌市首个企业破产财产线上一体化查询平台，该系统上线当日即投入使用，正值远安县法院办理宜昌兴利食品有限公司破产清算一案，破产审判法官通过该系统发出查询破产财产信息指令，1个工作日内全部得到反馈，同时按需生成查询报告，切实降低破产案件办理时间成本，预计该破产案件办理全流程耗时不超过60天。

创新服务解市场难题

今年4月，一场主题为“便民办税春风行 税惠红包云放送”的专场助农直播在远安县洋坪镇三板桥村举行，在线收看3.8余万人次，点赞量达2.5万人次，留言互动近300条，引发纳税人一致好评。这是远安县税务局聚焦纳税人个性化、智能化需求，优化提升“安馨办·小远说税”和“安馨办·精英讲师团”品牌后的首场直播。远安县税务局全力优化办税体验。线下结合办税服务厅服务理念、服务方式、服务制度的现状，完善硬件设施，科学设置鲜明醒目的视觉标识系统，细化办税区域，优化办税动线，提高办税效率。线上拓展与县融媒体中心合作范围，借助其官方抖音号和视频号开展“小远说税”线上课堂，强化政策送达的时效性、精准性，促进市场主体知政策、会操作、能享受，打通纳税人网络办税最后一公里，“不见面”“心贴心”做好服务。

今年来，为全面贯彻落实减税降费系列政策，进一步减轻企业负担、激发市场活力，远安县税务局持续打造“安馨办”纳税服务品牌，唱响“安馨办”，陪您度过安心“税”月的口号，以“安馨办·小远说税”“安馨办·精英讲师团”“安馨办·店小二”等子品牌为依托，用系列创新举措提升纳税人缴费人获得感，出新彩添新功，让广大市场主体在远安优质的营商环境中便捷办税、快享政策、安心兴业。

为持续推进知识产权高质量发展，远安县市场监督管理局在提升企业创新能力上持续推进，通过政策激励、项目引领、金融赋能，让知识产权“活起来”，以知识产权要素助力经济社会高质量发展。全县创新创造能力不断提升，万人发明专利拥有量9.05件，万人高价值发明专利拥有量2.83件，商标注册总量1804件。今年以来，全县新增知识产权质押融资2000万元，3家企业申报了市级知识产权质押融资评估费7.5万元，县财政兑现知识产权质押融资贴息补助19万元，帮助多家中小企业解决了资金周转问题。

此外，为速解市场难题，远安聚焦企业资金“速贷”，积极推进“政采贷”改革，建设银行、农业银行、农商银行、交通银行等4家金融机构已向该县中小企业授予政府采购合同融资贷款26笔7037万元。截至目前，全县银行贷款余额较年初增长15.23%，小微企业贷款平均利率连续五年下降，线下办贷平均3个工作日，线上贷款实行“秒贷”。聚焦劳动争议“速裁”，通过设立劳动人事争议统一受理平台，以“协同办案”“裁调对接”工作机制分别畅通内外部调解通道，多部门协作推动“快速解决劳动争议”，受理劳动人事争议立案同比减少1/3，平均结案时间压缩至13.7天。优化办案模式，对无法到现场办理立案手续的外地企业实现100%网上立案办理。聚焦项目建设“速推”，研究开发“项目点推”管理平台，对亿元以上项目实行全生命周期管理，实行一个项目“一个县领导挂点、一个责任单位牵头、一个服务专班推进、一张工作清单督办”的“四个一”工作机制，推动项目建设跑出“加速度”。

下一步，远安将进一步狠抓责任落实，统筹推进优化营商环境各项工作，提升服务意识，全面优化服务流程，努力营造一流营商环境，为全县企业发展提供坚强保障。

数据

为化繁为简推进高效办事，远安深化流程再造，远安县乡村开发538个“一事联办”事项，与440个跨省地区、7486个事项实现跨省通办。

实行“一窗通办”，精简窗口人员53%，综窗比例达100%，“全科综窗”受理事项超过90%。便利店、超市等25个行业实行“行业综合许可证”制度，变“多事多流程”为“一业一流程”。

深化一网通办，1841项依申请及公共服务事项网办率达100%，线上收件办结率100%，实现“鄂汇办”976个事项足不出户“掌上办”。

深化帮办代办，创新推出预约服务、靠前服务、上门服务、延时服务等一系列便民利企服务举措，解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

2019年以来，远安县营商环境第三方评价排名不断上升，2022年在全省99个县市区中排名第31位。

2023年7个改革先行区事项纳入全省改革试点范围，创历史新高。

今年上半年，全县完成地区生产总值104.35亿元，增长6.9%，工业增加值增长9.4%，社会消费品零售总额33.31亿元，增长9.5%，新签约亿元以上项目24个，协议投资额213.73亿元，新增省级“专精特新”中小企业4家、创新型中小企业6家。“宜接就办”平台共受理群众诉求3873件，响应率100%，解决率100%，满意率98.81%。远安县共1728项政务服务事项纳入首席服务员事项清单，覆盖率达90%。

打造营商环境新高地　建设开放开发新热土

(发布时间：2023-04-03)

郭　波

　　近年来，黄石经济技术开发区·铁山区坚持对标一流、争当一流，以企业需求为中心，以改革创新为抓手，持续降低企业综合成本，营商环境考评连续两年进入全省第一方阵，2022年成功奋进全国高质量发展园区百强。
　　一、聚焦高效便捷推改革。坚持刀刃向内、自我革命，持续推进行政审批制度改革，提升政务服务效率。一是并联审批减流程。紧扣涉企审批手续复杂、流程繁琐等问题，先后探索“先建后验”改革，实施开工建设“零审批”、中介服务“零收费”、监管服务“零缝隙”、竣工验收“零跑腿”等“四零”改革，推行工业项目一个部门集中管、一件事情集中批、一个窗口集中服务、一支队伍集中代办等“四个一”审批，实现工业项目“五证”同发、一日办结。二是一站办公减时限。设立区“一站式”政务服务大厅，推行区、镇两级“一窗通办”改革，开展“全综窗”改革，实现“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”，平均办理时限提效50%。三是联合验收减程序。针对项目建设验收难问题，探索实施监管和验收资料专单告知、建设过程专员服务、重要节点专项指导、联合验收专班推进等“四专”服务，强化事中监管，促进“多验合一”。2022年先后对台光电子、定颖电子、闻泰科技等重点项目进行联合验收。
　　二、聚焦公平有序抓治理。坚持平等对待、柔性执法，以法治化理念营造良性政策与制度环境。一是深化“放管服”改革，促进准入公平。按照程序最简、材料最少、时限最短、信息化系统最优“四最”原则，推广“证照分离”、“一业一证”改革，进一步放宽市场准入，企业开办实现“1050”标准，便利店、药店等20个高频行业实现“一业一证”，2022年新增市场主体5100户，总量突破2.5万户。二是推行“安静日”，促进监管公平。在“双随机、一公开”基础上，推进跨部门综合监管，开展“一企一警”“法治上门体检”服务，严格执行涉企案件经济影响评估制度，落实轻微违法“首违不罚”机制，最大限度减少对企业干扰。2022年共办理首违不罚案例208件。三是当好“裁判员”，促进竞争公平。深化府院联动，健全多渠道保护体系、多方位仲裁体系，为各类市场主体营造稳定、透明、可预期的发展环境。建立政务失信责任追究和倒查机制，严格履行对企业依法作出的承诺，坚决杜绝“新官不理旧账”。2022年全区民商事案件结案率达到90%以上。
　　三、聚焦企业需求优服务。坚持提前对接、靠前介入，为企业提供全领域、全流程、全要素保姆式服务。一是栽好“梧桐树”，强化企业要素保障。成立要素保障局，实行项目秘书服务，全过程协调解决水电气热、审批代办等问题。2022年新开工工业项目50个，新投产工业项目41个，17个项目当年开工、当年投产，项目建设跑出加速度。二是打好“组合拳”，降低企业经营成本。坚持政策直达式落实、用工精准式引育、银企直联式合作，切实解决企业招工稳岗、融资贷款等问题。2022年累计减免各类税费10.36亿元、房租1439.34万元，惠及企业5688家次；兑现产业发展、人才引进等政策资金1.6亿元，帮企招工20117人。三是完善服务制度，解决企业反馈问题。连续八年开展“双千”活动，推行企业家“会客厅”、企业服务特派员等制度。2022年成功解决企业难题108个，全年新增税收过五千万元企业5家、新增“四上”企业58家。华新水泥、闻泰科技、东贝机电3家企业进入全省民营经济百强。
　　四、聚焦宜居宜业筑生态。坚持系统观念，统筹方法，让企业创新发展、产业加速聚集、群众安居乐业。一是打造近悦远来的创新生态。高起点打造黄石科技城、武汉大学黄石电子信息研究院等优质创新平台，完善以高新技术企业为核心支撑的创新型企业培育体系，出台“五高”人才黄金10条等政策。2022年新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级16家，新增科技型中小企业94家、高新技术企业38家、瞪羚企业7家。电子元器件获批国家创新型产业集群，高端工模具产业获批省级创新型产业集群。二是打造链条完整的产业生态。以PCB 为突破口，深耕电子信息产业，全面融入武汉光电子信息产业，历经十年培育，集聚电子信息企业171家，占全省PCB企业的三分之二，其中台资、港资企业26家，成为全省唯一的中国电子电路产业创新发展示范园区和全国第三大PCB产业聚集区。2022年成功引进诺德锂电铜箔、神通科技两个百亿元重大项目。三是打造功能完善的城市生态。坚持以产促城、以城兴产，打造产城融合示范区。高标准推进大冶湖核心区集聚发展，建成开放园博园、矿博园、城市综合馆、奥体中心等“三园三馆三中心”，实施“教联体”“医共体”改革，“购房八项政策”优惠直达企业员工，新区配套日益完善，人气加速聚集。
　　五、聚焦敢为敢闯转作风。坚持敢字当头、干字为先，引导干部群众企业敢为敢闯、敢干敢首创。一是思想解放打破枷锁。学习借鉴江浙沪做法，高位统筹抓、科学分类办、严格跟踪督、企业反向评，以超常规思路、奔跑者状态，克服改革疑虑症，推进营商环境各项改革落实落地。二是一线作为解决难题。建立完善领导干部周末跑工地、每月重点工作碰头会商、重点项目和企业领导包保、“红黄蓝”挂牌管理等八项制度，一月一排名、双月一拉练，凝聚攻坚合力，及时解决企业反馈问题。三是风清气正护航发展。深入实施开发区建设腐败问题专项整治，全面开展政治生态分析研判，严格抓好违规吃喝问题专项整治，构建亲清政商关系。

（作者系黄石市政府副市长，黄石经济技术开发区党工委书记，铁山区委书记）

打造“愿意来、留得住、成长好”的营商环境

(发布时间：2023-04-03)

张　斐

　　营商环境是市场主体赖以生存和发展的土壤。营商环境好，一好带百好；营商环境差，一差传万家。当前，武汉市江夏区正处于“中部示范、千亿倍增”的关键机遇期，必须全方位打造“愿意来、留得住、成长好”的营商环境品牌，充分发挥营商环境对高质量发展的牵引作用。
　　一、打造优质政策环境，提升市场主体“获得感”。政策支持真金白银。出台促进高质量发展33条、招商引资10条、助企纾困8条等政策，推进“降成本”措施落地见效，在企业落户、固定资产投资、科技创新等方面，最高给予1000万元补贴奖励；在融资担保、转贷过桥、基金扶持等方面提供政策引导，帮助解决市场主体融资难题。政策服务主动靠前。编制《江夏区惠企政策汇编》，通过企业综合服务平台等线上渠道广泛推送，开展线下上门走访等活动，把惠企政策送到市场主体手中。政策兑现落地有声。建立惠企政策“一码通”兑现平台，全方位提供“政策归集、智能匹配、精准推送、线上兑现、效果评估”一站式服务。推行“免申即享”改革，打通“政采贷”通道，23家中小微企业凭借政府采购中标（成交）通知书和采购合同，无抵押、无担保申请贷款，3天内放款。
　　二、打造活力创新环境，提升市场主体“归属感”。营造包容开放的创新氛围。探索制定容错纠错清单，完善包容审慎监管，打造“热带雨林式”的创新创业生态。搭建高效集聚的创新平台。聚力将科创优势转化为发展动能，统筹湖北江夏实验室等12家科研机构和60多家孵化平台、25家高校、28万大学生等创新资源，借助区级政府投资基金“1+5”体系，持续放大天使基金、创投基金的催化效应，用好“江夏创投荟”一体化对接交流平台，促进创新要素向企业集聚、创新成果在江夏转化。涵养“近悦远来”的人才生态。大力实施“人才留夏”计划、人才安居工程，构建“引育用留”全链条人才服务体系，开出高层次人才服务清单，加快打造青年友好型社区、人才成长型城区，让江夏成为各类青年人才事业的第一起点、心安的第二故乡。
　　三、打造高效服务环境，提升市场主体“体验感”。服务通一线。推动资源、平台、服务“三个下沉”，打通基层政务服务“最后一米”。聚焦“人、事、标、能、效”，破解基层人员不足、事项清单不全、标准设置不一、业务能力不精、服务实效不优“五大短板”，区、街、村（社区）三级政务服务清单化管理，同一事项无差别受理、同标准办理。办事提效率。围绕“高效办成一件事”，加速推进服务流程优化和系统重构。健全“实体服务大厅+政务服务网+移动政务端”的“三端并行”服务体系，持续深化马上办、网上办、就近办、一次办，综合窗口“一网通办”，工程建设领域“全程网办”，企业开办“零接触”，线上踏勘“远程办”，靠前服务“帮代办”，数据跑腿“跨区办”。改革激活力。围绕“放管服”改革，深化审管联动、“证照分离”、“评定分离”等改革，推行项目“非禁免批”、容缺审批、“承诺可开工”、“一事联办”、“六证同发”等模式，激活政务服务“一池春水”。
　　四、打造公平法治环境，提升市场主体“安全感”。坚持以护企之心行公正之道，发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，为企业健康发展保驾护航。筑牢法治屏障。紧盯与市场主体联系最紧密、反映最强烈的问题，通过健全法治制度、优化法治服务、强化执法效能，让市场主体感受到公平正义就在身边。落实行政执法信息公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，实现执法行为可回溯监管。深化企业破产处置府院联动机制，推行执行事务一站式集约化办理，开展知识产权保护跨地域合作，构建多元解纷和诉讼服务体系，切实维护企业及企业家权益。擦亮守信品牌。把守信重诺作为江夏法治化营商环境的鲜明标识，用政府的诚信换取企业的信心。坚持依法行政，按照“公开为常态、不公开为例外”原则，推进政务决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。引导企业诚信经营、依法经营，抓好重点行业领域“事前、事中、事后”信用监管。构建亲清政商关系。厘清政商交往正面、负面“两张清单”，大力开展优化营商环境干部作风整治行动，推行“一把手”走流程、入驻窗口轮流坐班制，让企业卸下担子、轻装上阵，在市场竞争中专心谋发展。
　　五、打造舒心生活环境，提升市场主体“幸福感”。高质量发展与高品质生活相辅相成、不可分割。坚持“人产城”融合发展，把城区的功能品质、生态环境、人文氛围等，作为优化营商环境的重要考量。建设高品质“幸福江夏”。保证民生支出占一般公共预算比重稳定在78%以上，聚焦住房、托育、医疗、养老等“民生关键”，持续实施一批重点民生实事，增强公共服务的均衡性、可及性，运用“共同缔造”理念和方法加强城区精细化治理，营造安居乐业的生活环境。建设高品位“美丽江夏”。发挥“三山三水三分田、大城大乡大江夏”的资源禀赋，按照“公园城市”理念，将城镇人口集中居住的35平方公里纸坊城区整体打造为城市森林公园，推进全域增绿提质，绘就“半城山色半城湖”的生态宜居画卷。建设高品格“魅力江夏”。充分发掘江夏“古郡文化、春申文化、山水文化、红色文化、瓷窑文化”底蕴，彰显“古武汉源头，今武汉缩影”的历史人文魅力，擦亮湖北省一类县市区城市吸引力榜首的品牌形象，提升魅力江夏的吸引力、影响力。（作者系中共武汉市江夏区委书记）