中山开展土地节约集约利用改革

近日，中山市印发《中山市深入推进土地节约集约利用改革实施方案》（下称《改革方案》），旨在加强空间规划引导和资源要素保障，破解土地瓶颈问题，深化产业用地市场化配置改革，探索产业用地空间拓展、重塑、集聚，推进自然资源高水平保护、高效率利用，助力产业转型升级和经济高质量发展。

坚持转变观念

树立守护工业用地决心

中山将制定地方性法规，划定不少于250平方公里工业用地保护线，严格限制工业用地改变用途，简化优化产业用地控规调整，牢牢守住工业用地基本盘。

坚持改革突破

推进村镇低效工业园改造

中山将出台促进低效工业用地再开发政策，优化扩充“工改”政策体系，综合打好财税金融政策“组合拳”。因地制宜，组合运用单一主体归宗、政府收储、村企合作、“三旧”改造、新地开发等，拓展“工改”改造模式。分类施策，灵活运用政府挂账收储、连改带征、“改+征+储”一体推进等模式。

坚持产业优先

着力打造连片产业载体

落实奖励措施，鼓励住宅、商业用地改变功能为工业用地，作为产业空间有效补充。统筹开展产业用地和耕地连片整合，加快耕地恢复推进耕地整合治理，逐步置换出城镇开发边界内的零碎耕地。推进集体经营性建设用地入市，推动农村集体资源要素活起来。

坚持供应创新

着力优化土地资源配置方式

推进长期租赁、租让结合、弹性年期出让，构建产业用地多元化供应体系。继续完善“标准地”出让指标体系，丰富完善行业分类、产出强度、税收强度、投资强度和单位产品综合能耗等指标体系，实施“亩均论英雄”，推动产业高质量发展。

坚持立体开发

着力提升土地资源利用效率

提高普通工业用地容积率和生产厂房建筑限高，鼓励实施产业用地地上、地表、地下立体开发，鼓励建造多层标准厂房，推动工业用地空间综合高效利用。探索开展用地混合配置供应，适应工业发展新趋势，推进工业用途与其他产业用途混合配置，提高用地综合利用效益。

坚持实事求是

着力盘活存量产业用地

创新措施推进闲置土地盘活，根据不同主体，结合各类原因，分类施策推进促动工、征收闲置费、协商收回。鼓励零星建设用地连片整合开发，通过预告登记转让制度实现不同权利人用地整合开发。建立历史用地带建筑物出让机制，允许将符合条件的建筑物纳入出让方案，解决产业用地未供先用历史问题。

坚持工作协同

着力提升服务和管理水平

持续优化简化审批流程，全面推行“预受理”机制，健全“拿地即动工”“拿（换）证即动工”常态化机制，开辟项目落地快速通道，打造一流的营商环境。以出让合同和项目履约监管合同的履约监管为重点，多部门参与综合监测监管，实行土地开发利用全程信息化监管。利用卫星影像，探索建设出让用地开竣工自动识别系统，创新开展用地供后动态巡查，强化土地利用“事前、事中、事后”全方位服务与管理。

下一步，中山将以土地节约集约利用改革为突破口，拓展“中山看地云”的应用，推动招商、选地、做地协同并进，优化招商机制坚持大招商、招大商，规范项目准入条件和标准，深入推进工业用地保护线划定、耕地整合置换、“标准地”供应、“预受理”机制推行“拿地即动工”等，不断拓展探索范围，高效保障招商项目落地空间需求，为制造业当家、高质量发展做实空间保障支撑。

【来源：广东自然资源】

---