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《国家发展改革委关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》（发改价格〔2023〕526号）正式下发。 等待三年，第三监管周期终于到了。 
第三监管周期输配电价于今天正式公布。
从2022年4月输配电定价成本监审启动，到今天电价面世 这是新一轮电改历史上值得铭记的一年 如果说21年10月，全面放开工商业电价是向着“管住中间，放开两头”迈进的一大步 今天，另一只脚终于也大步流星跨进了这一新的体制架构 大家看到的只是简短的通知与价格水平 但背后是很多人历时一年的艰苦奋斗。 今天，请让董小姐带大家看看，第三监管周期输配电价值得关注什么。 2015年初，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（著名的电改9号文）将“管住中间，放开两头”作为新一轮电力体制改革的总体框架。提出输配电价按“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定。结束电网购销差价盈利模式至此破冰。然而冰冻三尺，非一日之寒，一片蓝冰的贝加尔湖，要变成一汪春水，除了靠破冰的这一榔头，还需要凿冰者孜孜不倦的开拓。2015年至2021年，我国经历了长达六年的市场化探索，电价在计划和市场的双轨制中矛盾前行：一部分的电沿用原来的定价方式，给不愿意或者不方便进入市场交易的用户，电源侧用户侧都执行政府定价，由电网公司统购统销，价差空间就是电网公司的盈利空间。另一部分电进入市场交易，电源与用户直接讨价还价，交易价格与电网无关，电网按度电收取输配电价。 由于计划电量仍然占主导位置，输配电价始终无法一身轻松地严格按照成本加收益的方式核定，而是采取通过按定价办法核定总的准许收入后，对标历史购售价差确定涨价或降价金额，进而在上一周期的输配电价表基础上增增减减。这样做是有很多不得已的原因：输配电价不仅仅影响电网收入，更多的会影响发电与用户的利益格局。所以，保持输配电价结构与原价差结构衔接，让发电和用户在和谐的环境下逐步适应市场，是电改初期的大事。原因2：市场化电量比例小 
双轨制电价时期，只有少量进入市场购电的用户能感受到输配电价的存在，而对于大量计划轨的电量，两端价格仍然固定，没办法按输配电价的逻辑算账，在这种情况下，严格正算的结果反而水土不服。历史上，发电与用户间所有的调节成本和结构性矛盾都通过电网购售价差消化，这片水域太大，吞噬能力太强，表面上风平浪静，但为多少矛盾提供了藏身所，谁也算不清楚。一旦河水干涸，藏于水下的矛盾就会全部暴露出来，没有了水域的保护，这摊淤泥会让整个电改陷入泥潭。因此，脱离购售价差，需要先等这摊淤泥逐步被清理。
因此，双轨制电价一日不改变，结构性矛盾一日不疏导，输配电价就无法真正意义上独立核算。 直到2021年《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（著名的1439号文）下发，工商业目录电价取消，电网代理购电制度对市场波动起到了缓冲保护，终结了电网国营商店的角色，输配电价正算才算是完全具备了条件。
简单的说，不仅准许收入严格按照准许成本加合理收益核定，各电压等级单位输配电价也按照成本加收益方式确定，真实反映成本高低。
从2022年4月起，国家发改委价格司启动第三监管周期输配电定价成本监审工作，历时半年，对全国39个监管主体2019～2021年的成本、资产、电量、收入进行审核，严格按照相关性、合理性、合法性原则，审核电网企业上亿条资产卡片与明细账，确定可以纳入定价范围的成本、资产与电量参数。上图中紫色的定价参数，都是由输配电定价成本监审核定。（这是一个艰难、重要，而又有趣的过程，下篇想继续看董小姐深八成本监审的请举手 ）- 第二步 基期加预测新增，形成准许成本、准许收益，继而确定准许收入
成本监审将各监管主体的基期的总成本，资产、电量，以及各电压等级成本、资产、电量这些重要的定价参数交给定价环节。定价环节依严格的程序、算法，对未来三年电网的新增投资、电量、成本进行预测，根据预测情况对基期参数进行调整，并确定收益率后，确定电网未来三年的准许收入。所谓准许收入，就是电网不管输多少电，每年从输配电这个业务中，只能收这么多钱。- 第三步 根据准许收入和预测电量，确定各电压等级单位输配电价
电网一年的总收入确定了，还要帮他设计好回收路线。每一度电都是成本加收益的结果，送不同的货，成本不同，收不同的钱。因此，不同电压等级，不同单价，但组合后总收入还要等于准许收入。
知道历史的艰难，才能理解今日的不易，坚持正算，意义在哪里？ 严格按准许成本加合理收益正算，加上未来可期的收入清算制度，对电网可实现从多种类单位收入到年总收入全方位的管制。电网可以专注于做好中间服务，置身于两头的利益格局之外，垄断环节的成本收入至此完全透明。前文提到，历史上，发电与用户间，以及用户和用户间所有的调节成本和结构性矛盾都通过电网购售价差消化。这些矛盾你中有我，我中有他，环环交错最后变成了一滩烂泥，横在各个电力主体之间，拖着市场化改革的后腿。而严格按照成本收益正算出的输配电价，让大家总算知道了原点在哪里。找到了原点，再复杂的政策性偏离都变得可丈量，从原点出发，调节性及结构性矛盾逐个理清只是时间问题。- 其三：谁受益，谁承担，引导社会成本集约，为输配电进一步精细化定价创造条件
严格按照成本加收益正算的输配电价摆脱了历史包袱，更符合实际成本分布，用户按照实际占用输电成本的高低付费，会引导用户向低成本供电靠拢，优化自身用电方式，在这种结果导向下，最终会起到引导全社会供电成本集约发展的效果。同时，目前的输配电价虽然按电压等级核定，尽可能做到反映真实成本，但距离精细化反映成本，体现位置、时间、供需信号还有很长的路要走。但只要目前走上了正确的方向，更精细化的输配电价也具备了可能性。远近高低各不同 ——容需量分电压，输配电价结构进一步合理 从准许收入角度看，输配电价是电网的输配电价，但从电价结构角度看，输配电价是全社会的输配电价。本轮输配电价在结构上优化颇多，该分的分，该合的合，更贴合成本分布规律，更有利于各主体公平参与市场。根据输电规律，大多数电量经电厂送出后，经层层降压后送给用户。低压电往往流经路径更长，需要更多的资产支持，度电成本更高。价格反映成本，因此，输配电价呈随电压等级降低价格逐渐升高的趋势。当然，随着分布式电源的发展，升压电量也逐渐增多。别操心，你担心的问题分压模型都帮你考虑到了。
最大的不一样，当属容需量电费首次分电压等级核定，更能真实反映不同电压等级的容量成本差异的同时，为增量配电网、微电网、售电公司发展腾出了合理的价差盈利空间。
我国用户容量在一定等级以上的工商业用户执行两部制电价，其中电量电费按用电量收取，容需量电费每月相对固定，体现电网为用户保证输电能力的成本。 增量配电网、售电公司等新兴市场主体，是为了集合优势而生的。他们一头接大电网，一头集合多个用户。从电压等级差、需求侧组合优化等方面获得利润空间，一部分留作收益，一部分也让其中用户受益。
以前，容需量电费不分电压等级，只按报装容量乘以固定单价计算。这样一来，集合了多个工商业用户的增量配电网等新兴市场主体一直尴尬而不情愿地当着容需量电费的搬运工。在不考虑从非同时负荷率那里挤出的一点盈利空间情况下，从配电网内用户那收了多少容需量电费，转手全部交给大电网，连辛苦费都赚不到。增量配电的盈利空间被挤压在电量电价电压等级间价差空间上，制约了增量配电网发展，一加一大于二的优势无法体现。
现在好了，容需量电费分电压等级核定，同时，需量电费与容量电费的价差逐渐拉大，并建立了负荷率激励约束机制。在这一系列组合拳下，集合多用户的优势能够尽可能体现，增量配电网再说不赚钱，只能怪你不懂得如何排兵布阵，利用好电压间、容需量间、负荷率间的价差空间。
No No No，随着一般工商业用户全进市场，用电量多少由市场供需决定，大工业与一般工商业之间已无明显界限。因此，必须勇于撕标签，没有谁是天生的大用户，在输配环节，用电压和报装容量区分用户更为清晰和公平。输配电价这个概念有狭义与广义之分。狭义的输配电价精确反映电网履行输配电职责应取得的回报，而广义的输配电价还包括随收取输配电价一同回收的上网环节的线损成本、抽水蓄能容量电费、乃至政府性基金及附加等内容。这些内容虽然随着输配电价一起回收，但专款专用，电网平进平出，只做一个免费的搬运工。 本次定价，将这两部分内容清晰隔离，输配电价表中反映的是纯粹的狭义输配电价，附加内容都通过在附注中单列的方式进一步明确。这样做的意义在于： 购售价差就是因为掺杂了太多内容，才变成了一笔算不清道不明的糊涂账。下功夫推改革，好不容易算出了只属于电网的明白账，绝对不能再添油加醋，再回老一套。输配电价独立出来，只回收电网准许收入，才能实现电网成本收入的完全管制，为下一步开展准许收入清算做好准备。
抽水蓄能容量电费、电网支付的其他辅助服务费用首次组合作为“系统运行费用”面世。成为独立于输配电价，但随输配电价回收的费用。随着碳中和目标的提出，新型能源体系的构建，电力系统递增但必需的调节能力成本如何疏导也备受关注。随着系统运行费在输配电价中单列回收，这一系列问题迎刃而解。真正的公平，应该是绿色同享，成本同当，全社会在享受绿水青山，享受绿色电力，享受安全稳定电力供应的同时，应该共同为电力系统必要的调节能力付费。 从水平上来看，本周期系统运行费体量较小，并没有喧宾夺主，但我们也需要未雨绸缪，系统安全和调节能力没有最好，只有更好，未来如何平衡对追求更完美电力系统的美好愿望与系统运行费不断增长的矛盾，是下一阶段需要研究、关注和监管的重点。 - 其三：上网环节线损实时清算，不再成为任何一方的隐形福利
线损成本长期隐藏在购售价差中，一度成为影响电网利润的重要因素。在前几轮定价中，线损率指标三年固定，上网环节线损包含在输配电价中，电网根据这一指标随输配电价向用户回收固定的线损成本。而由于线损率受各类技术因素影响，有一定波动性，同时上网电价成本也不固定，因此电网收取的线损费用与实际线损成本或多或少存在偏差，电网和用户，总会有一方吃亏，一方占便宜（虽然线损率很低，但绝对不要小看这个偏差）。本周期，上网环节线损在输配电价外单列，一方面适应电源侧价格“能涨能跌”新形势，一方面根据实际发生线损率逐月清算，线损不再成为任何一方的隐形福利。从今天开始，管住中间，放开两端的结构基本理顺，购销价差全面退出历史舞台。 输配电价改革终于从“破冰”变成了一汪春水。虽然水面还有些许浮冰，但顺流而下，零星的遗留问题理顺只是时间问题。 然而，输配电价改革在这个阶段性胜利后，面对的仍然是星辰大海漫漫征程——仍需强化管制，仍需强化激励，通过政策来引导电网更强，成本更优，效率更高。 让我们拭目以待，未来，输配电环节的改革还会带给我们更多惊喜。
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