民政部《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》2019年9月23日，民政部公布了《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》，针对养老服务有效供给不足、消费政策不健全、营商和消费环境有待改善等突出问题，从六大方面提出了发展措施 政策解读 一、养老服务方面 《实施意见》从四个方面提出了扩大养老服务的具体措施，其中对城市社区养老服务和农村养老服务着墨最多，提出的要求最为明确具体。《实施意见》将社区养老作为养老服务供给建设的首要的内容，把社区养老机构定位为能够提供全托、日托、上门服务、对下指导 等综合功能的社区养老服务机构，支持社区养老服务机构连锁化、品牌化发展，支持其获得合理回报和持续发展。《实施意见》提出要到2022年实现综合功能的社区养老服务机构全覆盖，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上，这也意味着社区养老服务建设将成为养老服务建设的重点。 二、养老人才培养方面 在养老人才培养方面，《实施意见》提出建设高素质、专业化养老服务人才队伍，组织编制养老护理员职业技能等级标准及大纲，开发职业培训教材和职业培训包，开展养老护理员培养培训示范点建设；《实施意见》将养老院院长、养老护理员、兼职老年社会工作者作为培养计划的重点，并提出了明确的培养目标。 三、养老支付方面 在养老支付方面，《实施意见》重点提出了要发挥商业保险保障作用，将商业保险作为提高养老支付能力的重要渠道，鼓励商业保险机构开发老年人意外伤害险、老年人旅游险等符合老年人特点的险种，多渠道为老年人提供保障。其次，《实施意见》提出推动建立保险、福利和救助相衔接的长期照护保障制度，继续扩大长期护理保险制度试点，发挥补贴、救助制度的保障作用。 四、养老消费方面 在养老消费业态方面，《实施意见》提出实施“养老服务+行业”行动和“互联网+养老”服务新模式，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域；依托互联网、物联网、云计算、大数据、智能养老设备等，开发多种“互联网+”应用，打造多层次智慧养老服务体系，创造养老服务的新业态、新模式。 政策亮点 ·城市养老服务将在2022年全覆盖 本次民政部出台的《实施意见》重点发展城市社区养老服务，提出要将社区养老服务机构打造为具有全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构，并要在2022年实现全覆盖，社区养老服务成为养老服务能力建设的重点；在养老支付能力建设方面，《实施意见》将商业保险作为提升养老消费支付能力的重要渠道；在养老人才培养方面，要建立全国养老护理员信息和信用管理系统，不断扩大养老院院长、养老护理员的培养数量；在养老消费培育方面，实施“养老服务+行业”，“互联网+养老”发展模式，拓宽养老服务与旅游等行业的融合力度，打造智慧养老服务体系。 ·积极培养人才提升养老服务持续发展能力 建设全国养老护理员信息和信用管理系统。开展养老服务人才培训提升行动，确保到2022年底前培养培训1万名养老院院长、200万名养老护理员、10万名专兼职老年社会工作者，切实提升养老服务持续发展能力。（人力资源社会保障部、教育部、财政部、发展改革委、民政部、应急部按职责分工负责，地方各级人民政府负责） ·实施“养老服务+行业”行动 支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域。鼓励有条件的地方建设老年用品产业园区。拓宽发展养老服务产业的资金渠道，有条件的地方可探索设立养老服务产业发展基金，引导国有资本、社会资本等广泛参与发展养老服务业。 |
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