1、背景:
“法律是治国之重器,良法是善治之前提”,是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出的一个新颖且重要的论断。 党的十九大报告提出“以良法促进发展、保障善治”,明确了社会主义法治的价值——良法善治。从“法律之治”到“良法善治”,是从义务本位到权利本位的飞跃,更是对人民期待的回归。 全面推进依法治国是实现国家治理现代化的必由之路,法治体系是现代国家治理体系不可或缺的重要内容。
2、概念: 良法,就是捍卫人们的权利和自由,防止暴政,制裁犯罪,维护正义的法律。与之相对应是恶法,恶法就是维护独裁专制、维护暴政、侵害人权、肆意剥夺人们的自由、损害正义的法律。同样的法规,不同的人会有不同的认识,有人称之为良法,有人称之为恶法。 善治,(Good Governance)即良好的治理。是使公共利益最大化的社会管理过程,其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理,是政府与市场、社会的一种新颖关系。 “善治”是法治的运作模式和实现方式。20世纪90年代后,世界银行提出“善治”口号,合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。 3、二者关系: 从根本上来说,“良法善治”是法治的本质,也是法治精神的基本特征和内在属性。 从二者关系来说,“良法”是法治的价值标准和理性追求,“良法”与“善治”的有机结合,构成了现代法治、尤其是社会主义法治的精神和精髓。依法治国必须是“良法”,亦即体现和反映人民利益和意志的法律。
4、良法善治对公共管理的作用: (1)法治是全面深化改革的有力保障。法治和改革是当今发展的两大主题,改革必须在法治框架下进行。 (2)推动国家治理体系和治理能力现代化,是良法善治的价值追求与核心理念。 (3)是市场在资源配置中发挥基础性作用的前提。只有良法善治,才能进一步实现制度松绑,减少行政干预,释放市场力量。 (4)是推进公民创业创新的动力来源。良法善治使市场主体处于一个竞争均等的环境之中,对我国创新能力、创业环境将会产生明显的激励作用。
|