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社会组织与公共治理观察 地方实践 岳阳楼区：“四治”理念推动城市社区治理提质增效 时间：2022-10-25 来源：红星网 近年来，岳阳楼区紧紧围绕全市党建工作“理念为先、体系为根、创新为魂、服务为本”要求，始终站位全市城市基层党建主阵地、主窗口，全面聚焦城市社区治理，持续深入推进“党建+网格化微治理”，提出了“党建领治、网格共治、联动互治、居民自治”的城市社区治理“四治”理念，着力提升城市基层党建引领城市社区的治理效能。 01 坚持党建领治，突出高点谋划、高位推动 坚持把提质提效城市社区治理作为抓实抓优城市基层党建的重中之重。一是高点谋划。聚焦党建引领社区治理的重点难点问题，区委出台了《关于全面推行“党建+网格化微治理”加快推进高水平社会治理的工作方案（试行）》《关于全面推行城市基层党建首位度工程的实施方案》等文件，创新开展“四同计划”，把社区治理作为城市基层党建的重点，明确了15项工作目标、34项具体任务，为城市基层党建引领社区治理提供了坚强保障和有力支撑。二是清单管理。按照“一街道一品牌、一社区一特色”的工作思路，以项目化管理为抓手，对社区便民服务平台建设实行清单化管理，全程指导、跟踪督导。今年来已推动杨树塘社区完成过渡性办公场地建设，新改建万家坡社区、长鑫社区和九华山社区；紧密结合城市更新，以项目建设为契机，推动观音阁社区擦亮“庭院党建”、朝阳社区打造“十尚金湖”小区党建特色等。三是精准考核。聚焦党建引领社区治理的实效实绩，出台《岳阳楼区社区（村）综合绩效考评方案》，实行“季度通报、半年讲评、年终排名”，对工作业绩好的社区奖励工作经费1万元-6万元，对工作落后的社区党组织负责人进行约谈、调整职务。同时，将考评结果纳入社区（村）党组织书记择优招聘事业编制人员“四比四看”的主要内容，以鲜明的考核导向引导广大社区干部争当推动高水平治理的领跑者、排头兵。 02 坚持网格共治，突出深度融合、深入推进 全面推行“党建+网格化微治理”工程，推动网格治理与服务更加精细、精准。一是构建协同有效的联动机制。科学划分网格。全区共划分大网格675个、微网格1819个。合理配备员额。根据网格数量，实行社区员额管理的“1+3+N”配备模式。推动力量下沉。将3000余名环卫工人和城管、禁违队员下沉到网格，实现了“人往基层走，事在基层办”。二是构建高效有序的处置机制。建立健全网格信息“分类处理、分级负责、限期办结、闭环运行”机制，出台《“党建+网格化微治理”工作职能职责清单》《网格信息日常处理工作机制》，明确了6种网格信息来源渠道、2类网格信息分类处理原则和网格信息处置结果反馈要求，制作了“可视化、便捷化、易操作”的网格信息处理流程图，做到了公共管理全覆盖。2021年，全区社区网格员共上报、处置各类网格事件11925 起，事件处置率达93.4%。三是构建健全有力的保障机制。“两委”班子换届后成员平均年龄40.1岁，大专以上学历占比达88.6%，实现了年龄学历“一降一升”目标；近3年区委从社区（村）工作人员中招录公务员4名，社区（村）党组织书记中比选招聘街道（乡）事业编制人员10名，有效破除了社区工作者职业发展“天花板”；修订《岳阳楼区社区专职工作者管理办法》，建立社区专职工作者“三岗十六级”等级序列，完善社区专职工作者退出机制，特别是对取得社会工作师等资格证书的社区专职工作者，根据职称等级每月增发150元至500元职业津贴，目前享受津贴人员达146名。 03 坚持联动互治，突出区域协同、全域统筹 坚持壮大联动互治力量，推动社区治理“系统化”。一是区域共建。深入推行社区兼职委员制，实行社区党组织与驻区单位、两新组织等联建共建，推行“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”的“四共”工作制，推动兼职委员积极为社区发展出谋划策、出力出彩。四化建社区通过兼职委员争取到四化建公司西区棚改项目，建成了总面积654平方米的便民服务大楼。二是阵地共用。聚焦中心城区商圈、楼宇、小区等城市“微单元”，积极打造红色阵地、红色驿站，推动社区实体化治理载体向治理末端延伸。特别是针对小区阵地建设，采取“五个一批”举措，即有空坪席地的小区新建一批、办公用房拆迁还建的小区置换一批、三供一业移交的小区接管一批、新建的住宅小区配套一批、老旧小区改造的预留一批，设立“邻里中心”“红色驿站”等小区党群服务站115个。金湖、天伦国际、新天地等小区利用配套物业用房或架空层，打造党建氛围浓、服务功能全的小区“红色驿站”，成为收集居民建议、协商小区事务、开展便民活动的重要阵地。三是多元共管。出台《关于加强网格化微治理党建工作的通知》，按照“多人认领、交叉补位”的原则，实行“持单报到、因人定岗、回执备案”的闭环管理模式，推动机关党员干部认领“微网格信息员”岗位，有效破解了社区“人少事多、力量不足”难题，目前全区动态保持兼职微网格员1819人。同时，将外卖骑手等新就业群体纳入“微网格信息员”队伍，为社区治理汇聚起更加广泛磅礴的力量。 04 坚持居民自治，突出民事民办、共建共享 持续用力推动载体建实、队伍建强、机制建优。一是建实自治载体。围绕公共设施建设、小区旧改等民生实事，搭建“和谐宣讲团”“周末议事会”等议事协商平台，推动业委会、两新组织、调解委员会、居民代表等共同参与的社区治理模式。东升社区创设“同心”自治平台，被评为省级同心社区建设示范社区、省级文明示范社区。二是建强自治队伍。依托12万名注册志愿者和900余支注册志愿者队伍，构建社区志愿服务体系，深入开展“万家忧乐、先锋先行”志愿服务活动，推动社区党组织开展“好人榜”“最美志愿者”评选。志愿者在基层党组织的引领下，积极参与疫情防控、省运会服务保障等中心工作。采编制作的《“先锋红”守护“健康绿”—“四亮”我们在行动》《我们》《城市之心 红动省运》等反映志愿活动的短片点击量超过2万次，被中组部、学习强国和红星云等中央、省级平台采用、转发。三是建优自治机制。全面推行“四议两公开”制度，严格落实党务、居务、财务公开制度，及时公开社区重大事项、重大资金、重要工作等方面情况，让群众监督“精准把脉”、居民诉求“即知即改”，推动“民主全过程人民”理念在社区自治中落地生根。学院路社区构建“群英断是非”自治机制，动员居民群众、驻区单位等积极参与社区事务，争当社区建设主人翁。   |
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