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社会组织与公共治理观察 地方实践 兰州公安七里河分局积极探索市域社会治理“三进”新模式 打通源头治理“神经末梢” 来源：兰州公安 近年来，兰州市公安局七里河分局以源头治理为目标，坚持把清除隐患、控制发案与创新发展新时代“枫桥经验”相结合,紧紧围绕“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”目标，积极探索市域社会治理“三进”模式，辖区治安掌控能力水平持续提升，人民群众安全感和满意度持续提升。 01 所长、民警“进班子” 打造坚实的“组织堡垒” 截止2022年3月，七里河公安分局17个户籍派出所所长全部进入辖区乡镇（街道）党工委班子，130名社区民警进入社区（村）两委班子，由党员民警兼任社区（村）党组织副书记，非党员民警兼任社区（村）主任助理，以警务工作促进党务工作，以党务工作保障警务工作，建立起适应公安工作需要的、符合时代特征的“警爱民、民拥警、警为民、民助警”新型警民关系，为群众提供高效便捷服务。 “进入街道党工委班子后，我们派出所借助街道、社区网格化管理平台，开展'一表三实’基础信息采集、矛盾纠纷排查化解、重点人员管控工作更高效方便了，民警联合街道、社区综治力量同步开展工作，街道层面市域善治、基层社会治理工作做的更实了”西园街道党工委委员、七里河公安分局西园派出所所长潘汝萃在介绍道。 优势互补。所长、民警进“班子”后，主要分管或负责综治、禁毒、政法等相关专业工作，打破了以往派出所唱独角戏、社区民警单打独斗的局面，能够充分发挥基层党组织“火车头”作用，调动辖区居民、社会志愿者、驻地单位参与基层治理的主动性，使他们由以往的单纯配合向与齐抓共管转变，成为公安机关社会治理的合伙人、共同体，将治安管理、疫情防控、监管执法、公共服务有机整合为“一张网”。 共享共用。社区民警与基层社区组织精准结对，组织综治力量，认真抓好“人、地、事、物、网”等治安要素的采集，切实把工作中的“短板”做成高质量发展的“潜力股”。以“共享”为核心，努力实现“人、财、物”三大要素的共享共用，深化“区网融合·五联两共”模式向纵深推进，全面提升公安机关核心战斗力，努力形成共治共享的基层社会治理新格局。 一体推进。所长和民警进乡镇（街道）、社区“班子”后，能够确保步调一致，充分发挥战斗堡垒作用，实现公安工作与街道社区党务、政务、事务深度对接融合，激发全警干事创业热情，做到为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，使广大干警安身、安心、安业。 02 社会力量“进组织” 共建充实的“群防力量” 警力有限，民力无限，七里河分局紧紧围绕社会治安稳定的突出问题和薄弱环节，秉承“求真务实、守正创新”的工作导向，着力构建“专精、标准、负责、系统、闭环”工作体系，积极培育平安建设基层组织，“西湖蓝盾”“晏妈妈”“反诈萤火虫”“退役军人志愿者服务队”等一大批群众耳熟能详、深受喜爱的基层组织在七里河应运而生，有效延伸了治安管理触角，用真心践行新时代公安工作群众路线，着力构建警民共同体，切实做到多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众。  “西湖蓝盾”义警队伍，是活跃在小西湖辖区靓丽的“一片蓝”，作为公安部首批命名的枫桥式派出所，小西湖派出所在新时代里始终探索着警民共建新渠道，组建了全省第一支由社区民警统一管理，以物业保安和护卫为主体，以社区党员和社会志愿者为辅助力量的百人义警队伍。自成立以来大大缓解了基层民警压力，他们是街面的“活探头”和安保的“黄金眼”，更是维护辖区社会治安稳定不可或缺的辅助力量，承担着社区治安巡逻、安全防范宣传、窗口服务引导、矛盾纠纷调解、企业安全监管、警民沟通联络的职责。小西湖派出所还整合了有义警24小时值守的企事业单位值班室，停车场收费岗亭、小区门卫值班室，建立了社区警务室下设的治安管理蓝盾二级工作站。辖区78个工作站加上9个社区警务室，连点成线，连线成网，整体联动，形成了群防群治的铜墙铁壁。  “退役军人志愿服务队”，是七里河区“三民”（民警、民兵、民宗）创新模式中的一支由退役军人组成的社会综治力量。按照平时“服务治安”，战时“服从党委”的原则，157名退役军人以班为单位，分布在各个基层社区，在社区民警的带领下，共同开展治安秩序维护和社会面巡逻防控、服务群众等工作，发挥和承担起群众的宣传员、联络员、安保员、服务员、应急员、快递员的“六员”效能。特别是在疫情防控工作中，在政府的统一领导下，公安、退役军人、宗教人士及志愿者、义警等社会各方力量聚力作战、携手抗疫，构建了“1＋3＋N”的抗疫格局。 “晏妈妈”禁毒志愿队，是晏家坪派出所结合辖区地域特点，动员辖区热心群众组建的一支集禁毒宣传、矛盾纠纷排查化解、社情民情搜集掌握为一体的志愿者队伍，该志愿队成员多为50余岁退休在家的女性，故被被亲切的称呼为“晏妈妈”。“晏妈妈”禁毒志愿队积极配合辖区派出所和社区持续开展“进场所、进社区、进工地、进万家”等活动，引导居民群众、企事业员工进一步识毒、防毒、拒毒，使禁毒知识真正的入耳、入脑、入心，为禁毒事业贡献自己的力量。 03 联调队伍“进院落” 塑造扎实的“矛调机制” 近年来，七里河分局联合社区志愿者、公职律师、基层司法所力量，以派出所矛盾纠纷调解室和社区警务室联合调解机制为依托，采取入户、上门、进院等方式，深入访民情、就地解矛盾，增强化解矛盾纠纷的针对性、时效性，力求“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”，努力把矛盾和问题解决在基层、消灭在萌芽，为一方百姓守护和谐安宁。全国公安系统二级英雄模范刘兰香是七里河公安分局社区民警的优秀代表，这些年，她与联调队伍深入居民院落、创新工作方法，成功调解了数不清的家庭、婚姻、邻里纠纷，化解了多场合同、讨薪矛盾，守护辖区平安成为了她最大的愿望。 常态化开展矛盾纠纷排查化解。分局各派出所牢固树立“预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前”的理念，充分发挥专门力量、群众工作、技术手段等优势，常态化收集、掌握影响社会稳定的情报信息，及时获取内幕性、预警性、行动性线索，将风险降到最低点，将矛盾化解在源头。 构建矛盾纠纷重点排查体系。各派出所民警主动对接社区志愿者、公职律师、基层司法所及劳动监察大队，全面掌握居民小区内劳资纠纷、房屋拆迁、土地征用、医患纠纷等情况，细化重点领域、重点问题、重点人群排查，以“百万警进万家”活动为载体，把好矛盾纠纷源头关、监测关、管控关。 推进矛盾纠纷多元化解。建立区、街镇、村居三级联排联调工作机制，每个户籍派出所都设立了专门的矛盾纠纷调解室，配备了社区志愿者、人民调解员、公职律师和志愿律师，同区司法局建立“公调对接”工作机制，坚持一事一策，规范治安调解与人民调解、司法调解的衔接，及时有效调解纠纷、化解矛盾。今年以来，分局各派出所民警累计走访群众5.7万人次，化解矛盾纠纷680余件，有效防范了各类“民转刑、刑转命”案件发生。   中国社会科学院大学（研究生院）社会组织与公共治理研究中心是一个集研究、培养、传播、咨询、出版为一体的、引领社会组织发展的跨界交流与生态互动平台。  |
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