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由县级政府统筹，调整优化财政支出结构，通过发行专项债、银行贷款等方式积极融资，构建财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。 一是“财政投入+专项债”模式。前期采用“财政投入+专项债”筹资模式，项目总投资41.05亿元中财政投入资金13.85亿元，中原农谷“一核三区”涉及的五个县（区）发行专项债27.2亿元，确保亩均投资标准不低于4000元。 二是“银行贷款+财政贴息”模式。探索运用政策性、商业性贷款模式进行融资建设，与农发行、国开行进行初步对接，新谋划推进45万亩高标准农田建设。经测算，高标准农田每亩投入4000元，扣除原地块折旧、专项资金支持，以及设备集中采购、群众参与建设降低的成本，每亩还需融资1250元，建成后通过粮食增产、节水节肥、省工省地，每亩年均可新增收益513元，向农发行或国开行申请政策性贷款，财政给予贴息，经营主体每年拿出不高于新增收益的24%偿还贷款，10年即可还清。 二、建管并重，常态管护 统筹设计、施工、管护、设备供给等各环节，采取建管并重模式推动高标准农田示范区建设，确保项目建设成效。 一是“四方两园”提供技术设备支撑。推动辉县市与北大荒集团、中国农科院农灌所、新乡国资集团“四方合作”，全力打造中原智慧农业产业示范园和中原智慧灌溉装备制造产业园，其中产业示范园集中展示13种高效节水灌溉技术与模式，为高标准农田示范区建设提供技术参考和示范样板；装备产业园吸引国内10余家农灌设备行业龙头企业、上市公司入驻，为高标准农田示范区建设提供智慧灌溉装备支撑。 二是“建管并重”保障建设工程质量。针对以往农田基础设施建用管脱节、使用寿命短等问题，采取EPC（工程总承包）或EPC+O（设计、采购、施工及运营一体化的总承包）两种模式开展项目建设，在项目设计之初即组织乡村与设计方对接，聘请中国农科院农灌所5位博士专家深入项目区开展实地勘测；实施过程中，实行设备集采集供，每日通过视频会议形式组织政府、设计方、供应方、施工方沟通对接，解决供需、设计、施工“三张皮”问题；同时，聘用第三方公司对项目的规划设计、质量监督、竣工验收、绩效评价等各环节进行全过程监管，纪检监察部门全程介入，广泛发动群众监督，有效保障工程质量。紧抓冬春基础设施建设窗口期，加大人力物力投入，安装农田灌溉设备2228台（套）。 三是“四级联动”构建常态管护机制。建立“市级指导、县级抓总、乡级监管、村级主责”的常态化管护长效机制，县级按照建成面积亩均5元标准设立管护资金，落实村集体管护主体责任，设立“一长两员”管护队伍，建立定期巡查制度，田长、井长及管护员负责管理，维修员及时维修。同时，探索村集体、新型农业经营主体出资管护，引入保险机制等方式，形成多渠道、多主体参与的“投融建运管一体化”管护模式。 三、科技赋能，高效管理 搭建智慧农业管理平台，推进良种研发繁育，实施土壤改良工程，构建基础设施健全完善、科技平台汇合集聚、种源安全自主可控、耕地质量显著提升、病虫防控全域覆盖、农机水平稳步提高的现代化农业管理体系。 一是搭建高标准农田综合监管服务平台。推进中原农谷、数智谷深度融合发展，由河南数智谷集团开发建设高标准农田综合监管服务平台，涵盖农田综合信息采集、智能灌溉、病虫害监测、耕地质量管理等多种功能，统筹推进农田路网、井网、水网、电网、互联网“五网融合”，建设高标准农田区域服务中心和农田数据监测站40个，全面归集整合农业生态数据，打造以工业互联网架构为基础、全市统一的智慧农业“数字大脑”，实现“一个屏幕（或智能终端）管理万亩良田”“一套农事管理系统服务百万亩良田”“一张图、三本账管理百万亩智能灌溉”。 二是大力开展良种研发繁育。推动中原农谷与高标准农田示范区建设有效衔接、产学研深度融合，选育高产优质多抗新品种，攻关太空育种等尖端技术，高标准农田示范区优良品种覆盖率达到100%，全市良种繁育基地面积110万亩以上，年产种子5亿公斤以上，其中超过八成的种子供应周边省市。2022年，新乡市小麦品种“丰德存麦20”千亩示范方亩产907.12公斤、大豆品种“郑1307”百亩示范方亩产310.3公斤，打破全国小麦千亩方、大豆百亩方单产纪录。 三是推广“地力提升”新技术。普及推广秸秆还田、畜禽粪便资源化利用、测土配方施肥技术，秸秆还田率、资源化利用率达到90%，测土配方施肥覆盖率达到95%，定期组织深耕深松，增施有机肥、微生物菌剂改良土壤，土壤有机质含量达到每公斤15克以上，耕地质量等级平均达到4级以上。 四、规模发展，一体运营 严格按照依法、自愿、有偿的原则，以保护农民土地承包经营权为前提，探索推广以土地托管为主的多种形式适度规模经营，构建完整的利益联结机制。重点推广封丘县“小农户+村级股份经济合作社+农业经营平台+社会化服务组织+金融部门+保险公司”土地入股托管“六位一体”经营模式。即：小农户以土地入股，收入保底，盈余分红；村股份经济合作社组织整合土地连方成片，以村集体农田基础生产设施入股；农业经营平台负责垫资生产，管理生产经营全过程；社会化服务组织为托管土地提供“耕、种、管、收”等有偿粮食生产服务；金融部门提供资金支持；保险公司兜底抵御自然灾害风险。以辉县市为试点，探索以村集体经济组织为主导的土地经营权流转模式，即在县级统筹、乡镇指导下，各村成立以村支书任理事长的村集体经济合作社，摸清群众可接受的流转底价，签订预流转协议，通过竞争性谈判引入种粮大户，群众根据竞拍价获取租金，种粮大户实施适度规模经营，实现农户、集体、种粮大户“三增收、三满意”。目前，100万亩高标准农田示范区内已流转或托管面积近70%。 五、系统推进，全面提升 以高标准农田示范区建设为契机，统筹农业农村、水利、交通等项目资源，系统推进“1+5”行动，即以乡村基础设施建设为主线，统筹推进“三通一入地”（农村道路、自来水、污水收集“户户通”，弱电线路入地）、高标准农田建设、兴修农田水利、造林绿化、农村人居环境整治等，推动农村基础设施全面提升。去年10月份以来，已建设农田道路1175公里、机井10381眼、地埋管（线）6214公里、灌渠1022公里、农田防护林32.6万株，为高标准农田示范区建设打下坚实基础。  丨来源：省委改革办 |
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