基层市场监管面临的问题：每天5-7个报表，甚至上午发通知，下午要数据

随着市场监管的职责范围的增加，市场监管的地位和作用也日益提高。在新形势下，市场监管工作在推动社会经济高质量发展、促进社会和谐、服务经济建设中任务越来越重，责任越来越大。担负着行政执法和综合管理的双重职能，面临着新的挑战和机遇，如何能更好地发挥自身优势，服务经济建设，现就做好乡镇基层市场监管工作谈几点粗浅的看法。   

 一、当前乡镇基层市场监管工作面临的问题与困境    

（一）乡镇基层市场监管所人员配备在3至5名之间，人员缺口大，监管力量明显不足，办证办照、巡查监管、抽样检查、专项整顿、统计报表以及消费投诉等工作任务多、工作杂、涉面广，基层所人员应接不暇，人员调配捉襟见肘，工作精力难以集中，使得部分监管工作失位、缺位现象有发生。    

（二）监管方式与市场变化不相适应。监管理念跟不上市场变化节奏，监管手段单一导致发现和解决问题滞后，没有做到未雨绸缪。比如：在主体监管上仍然以日常巡查为主，年初做计划、年底交记录，不在年度计划之内或者不是重点检查主体，就停留在表面，为管理而管理，为完成任务而管理的现象较为突出，没有从有利于促进发展这个角度去考虑如何管理，更没有从科学监管角度去探索和思考如何管理。一些市场主体退出没有也及时注销，变更经营地址没有来得及更新监管数据，特别是今年疫情导致的餐饮服务主体变化快，监管系统数据更新不及时，掌握不了市场主体的底数，监管工作费力、费时，却达不到应该有的效果。

（三）任务部署与综合协调统筹不够。机关内设每个科室都有任务下达到基层所，有的基层所每天要报5-7个报表，基层所人员本来就短缺，工作人员身兼数职，部分监管工作只注重工作留痕，影响了工作实效。还存在个别上午发通知，下午报数据情况，只能被动应付。由于基层所离旗较远，一些学习培训、开会时间等不集中统一，乡镇所的工作人员只能来回奔波，有时每周实际工作时间不到3天，大大降低了工作效率。    

二、加强乡镇基层市场监管所建设的对策建议    

进入新时代，面对新职能、新任务，市场监管承担着重大的政治责任、行政责任和法律责任，工作点多、面广、线长，繁杂而辛苦，食品药品安全、特种设备安全、工业产品安全事关每个家庭；农资市场、消费维权、虚假广告、商业欺诈、打击传销、市场准入以及服务发展工作，都与人民群众的切身利益息息相关。推进乡镇基层市场监管所建设是当前任务之首，刻不容缓。为此建议：    

（一）注重统筹协调，梳理乡镇基层所减负清单。上面千条线，下面一根针。上级业务部门要改变基层所是“大箩筐”的观念，要设身处地为乡镇基层挑担子，能不往下派的任务尽量不要到基层。领导机关要扭住“统”字这个总阀门，严格把住口子，该整合的职能和任务要整合，该分流的要分流，做到一份计划统工作，一个声音抓落实、一个标准抓整治，减轻基层“压力”。把基层所每年、每季度、每月必须抓的工作，形成一个规范，让基层所看着学、跟着干、照着练，形成习惯，养成自觉。整合机关科室需要向基层分派的任务，分门别类、有针对性的下通知：统筹好各类会议，合并同类项，不是紧要会议尽量安排在周五，留更多的时间让基层所抓落实。

（二）强化业务培训，多培养复合型人才。面对复杂多样的工作任务，基层执法人员必须人人争当多面手。机关在业务能力培训上要用活“全员大培训”这个平台，紧紧扭住岗位技能需求、基层综合性监管需要这个关键，不能搞“大帮哄”“一起上”，实行分级分层培训，普训与专训相结合，新老同志编组同训等方式，增强培训的针对性、实效性。基层所也要立足现有条件开展以岗代训，实行以老带新、以强带弱、岗位互换等方式抓好自我培训，努力使每一名基层执法人员都能达到“一人多岗”“一专多能”的复合型人才标准，打造新时代市场监管铁军。    

（三）用好制度机制，激发基层活力动力。要切实树立“基层优先、基层至上”的理念，人往基层走、物往基层投、政策向基层倾斜。为那些主动申请到矛盾多、困难大、任务重的偏远地方的年轻干部创造成长条件，丰富基层工作经验，增强做群众工作和解决复杂问题的能力，优先提拔使用。对那些长期在基层且工作成绩突出的干部，在评优评先、职级晋升上优先考虑，在家属就业、孩子上学给予优先照顾，让他们轻装上阵。机关重要岗位选拔必须要有基层所负责人工作经历阅历，真正让基层由“凉锅饼”变成“香饽饽”。运好用干部交流制度，按照因岗择人、人岗相适的原则，结合队伍的知识结构、专业结构、年龄结构、工作结构等方面要求，拓宽选人视野和渠道，加强科与所、所与所交流，为基层队伍注入新鲜血液。

来源：杭锦旗市场监督管理  作者 卢书娟