省公路工程施工分包管理实施细则第一章? 总则第一条 为规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程质量，保障施工
安全，根据交通运输部《公路建设市场管理办法》《公路工程施工分包管理办法》，结合我省公路工程建设实际情况，制定本办法。第二条 在本省
行政区域内从事新建、改（扩）建的公路工程施工分包活动，适用本细则。前款所称公路工程包括高速公路、普通国省道干线公路、独立的特大公路
桥梁、独立的公路隧道工程等。第三条 本细则所称施工分包，是指承包人将其所承包工程中的专项工程以合约方式发包给其他专业施工企业完成的
活动。承包人在施工过程中租用他人机械、设施设备，以及购买由他人制作完成的成品构、配件的，不属于施工分包。劳务合作不属于施工分包。第
四条 鼓励公路工程施工依法进行专业化分包，禁止违法分包。禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。第五条 省交通运输主管部门负责全
省公路工程分包市场的行业监管工作，制定公路工程施工分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合同格式和劳务合作合同格式等，对市、县
级交通运输主管部门的公路工程施工分包活动进行指导和监督检查。第二章? 管理职责第六条涉及施工分包的公路工程建设项目法人（以下简称“
发包人”）应当在招标文件中明确按照本办法实施分包管理，建立健全分包管理制度，对与其签订工程承包合同的公路工程施工企业（以下简称“承
包人”）分包行为加强管理，对分包合同进行备案，对分包工程的质量与安全管理、计量支付、廉洁从业等活动进行监督检查。发现承包人违法分包
的，发包人应当及时制止，并依据合同约定或者法律法规规定进行处理。第七条公路工程监理单位（以下简称“监理人”）应当对承包人依法与承揽
其分包工程的施工企业（以下简称“分包人”）的资格条件、签订的分包合同进行审查；核实承包人与分包人本单位人员身份；并依据合同约定，对
分包工程的施工进行监理。发现承包人违法分包的，监理人应当及时制止，并报发包人处理。第八条 承包人和分包人应当分别设立项目管理机构，
对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。项目管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中
项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。工地临时试验室应由合同段承包人自行设立并开展试验检测工作，
分包人不再设立工地临时试验室。第三章? 分包条件第九条专项工程分包人应当具备以下基本条件：（一）具有经工商登记的法人资格，具有独立
订立合同的权利和履行合同的资格与能力。（二）具有从事类似工程经验的管理与技术人员以及相关业绩。（三）具有（自有或者租赁）分包工程所
需的施工设备。（四）符合行业信用管理规定，无严重失信行为记录。专项工程分包人应当具备的具体条件按照《省公路工程施工
分包工程类别与资格条件》（详见附件，以下简称《分包类别与资格条件》）执行。第十条 承包人专项工程施工分包须选择有相应资格的分包人。
不得分包的专项工程，发包人应在招标文件中予以明确。分包人不得将承接的分包工程再进行分包。第十一条承包人可以根据法律、法规、规章和本
细则的规定，将适合专业化队伍施工的工程分包给具有相应资格的分包人。但下列情形除外：（一）跨江大桥主桥和跨江隧道招标文件中招标人认定
的主体结构不得分包；工程材料采购不得分包。（二）以《分包类别与资格条件》中所列的单个工程类别作为独立标的进行招标的不得分包。（三）
招标文件禁止分包的工程不得分包。（四）其他法律法规禁止分包的工程不得分包。第十二条承包人对拟分包的专项工程及规模，应当在投标文件中
予以明确。第十三条 承包人投标文件中未列入分包计划的工程类别，不得分包。但发生下列情况之一，且按规定无须再进行招标的，由承包人提
出书面申请，经发包人书面同意，可以分包：（一）因工程变更增加了有特殊技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护的工程。（二）其他非承包人原
因导致原施工组织计划不能满足工期要求的。第四章? 合同管理第十四条 承包人有权依据承包合同自主选择符合资格的分包人。任何单位和个人
不得违规指定分包。第十五条 承包人和分包人应当按照省交通运输主管部门制定的统一格式和投标文件载明的分包计划依法签订分包合同，并履行
合同约定的义务。分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中的质量、安全、进度、环保以及其他技术、经济等要求。承包人应在工程
实施前，将经监理审查同意后的分包合同报发包人备案。第十六条 有下列情形之一的，应当在提交分包合同审查的同时向监理人进行合理解释与书
面说明，并提供相关证明和经承包人与分包人双方签字并盖章的书面承诺，否则视为低于成本价分包：（一）以明显低于合理的市场最低价格水平进
行分包的；（二）以低于本项目中其他合同段同类工程最低单价进行分包的；（三）承包人提取的分包管理费明显高于该分包工程市场利润水平的。
承包人低于成本价分包的，其分包合同不予审查通过和备案，由监理人督促改正。第十七条分包人或者分包合同发生变更的，承包人应当重新签订分
包合同，并按照本细则规定的程序报监理人审查和发包人备案。第十八条 承包人应当建立健全相关分包管理制度和台账，对分包工程的质量、安全
、进度和分包人的行为等实施全过程管理，按照本办法规定和合同约定对分包工程的实施向发包人负责，并承担赔偿责任。分包合同不免除承包合同
中规定的承包人的责任或者义务。第十九条 分包人应当依据分包合同的约定，组织分包工程的施工，并对分包工程的质量、安全和进度等实施有效
控制。分包人对其分包的工程向承包人负责，并就所分包的工程向发包人承担连带责任。分包人应当向承包人提供本单位资质、业绩、机械设备、主
要管理和技术人员等有效证明材料，并对其真实性负责。第二十条承包人可以就分包合同的履行要求分包人提供履约担保。分包人提供履约担保后，
要求承包人同时提供分包工程付款担保的，承包人应当予以提供。第五章 行为管理第二十一条公路工程禁止转包。承包人未按照合同约定在施工
现场设立经发包人认可的项目管理机构，派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理，并且有下列情形之一的，属转包：（一）承包人将承包
的全部工程分包给他人的。（二）承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分包给他人的。（三）法律、法规规定的其他转包行为。第二十二条
公路工程禁止违法分包。有下列情形之一的，属违法分包：（一）承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施
有效管理的。（二）承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人的。（三）分包人以他人名义承揽分包工程的。（四）承包人将招标文件中
明确不得分包的工程进行分包的。（五）承包人将投标文件中未列入分包计划的工程进行分包，且未按照本细则规定办理批准手续的。（六）承包人
未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的。（七）分包合同未经监理人审查，或者未报
发包人备案的。（八）分包人将分包工程再进行分包的。（九）不符合本细则关于劳务合作的特点，以劳务合作的名义进行施工分包的。（十）法律
、法规规定的其他违法分包行为。第二十三条发包人应当在招标文件中明确统一采购的主要材料及构、配件等的采购主体及方式。分包工程的主要材
料与构、配件应当由承包人统一采购。承包人授权分包人进行主要材料与构、配件采购的，应当征得发包人书面同意。第二十四条承包人与分包人应
当依法纳税。承包人因为税收抵扣向发包人申请出具相关手续的，发包人应当予以办理。第二十五条分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩。分
包人与承包人依法签订的经发包人备案后履行完毕的分包合同，可以作为分包人的业绩证明。分包人可以以分包业绩证明承接工程，发包人应当予以
认可；分包人可以以分包业绩证明申报施工资质，交通运输主管部门相关管理机构应当予以认可。第二十六条承包人和分包人应当互相展开信用评价
，就对方在合同履行过程中的不良行为及时向发包人反映，发包人应当进行调查核实。发包人应当按照国家和省有关规定，将承包人信用评价结果和
分包人在分包活动中的不良行为信息报相关交通运输主管部门。交通运输主管部门应当将分包行为纳入信用体系，按照信用管理规定对转包和违法分
包行为进行处理，并将承包人、分包人失信行为同步录入信用档案。第二十七条发包人应当按照有关规定建立工资保证金制度，对分包工程款支付、
人员工资发放实施监督检查，确保工资及时足额发放。承包人与分包人应当建立用工实名制、人员进退场登记考勤制度，推行银行直付工资，建立动
态用工和工资发放情况的管理台帐，并报发包人备案。分包人拖欠人员工资造成社会不良影响的，承包人应当先行垫付，并可以从分包人合同支付款
中予以扣回。承包人拖欠人员工资造成社会不良影响的，发包人应当先行垫付，并可以从承包人合同支付款中予以扣回。承包人无力垫付的，由发包
人负责代付，并可以从承包人合同支付款中予以扣回。分包人不得以承包人拖欠人员工资的名义向发包人变相索要工程款，胁迫解决合同纠纷。第六
章 附则第二十八条本细则所称劳务合作是指承包人与他人合作完成的以劳务活动为主的施工活动。劳务合作应当同时具备以下特点：（一）劳务
合作的对象为劳务企业。（二）劳务企业仅提供劳务和劳务所需的相关工具，不提供相关机械和设备。（三）劳务合作费用结算内容仅为劳务费，无
机械和设备的采购、租赁、使用、保养、维修以及材料的采购等相关费用。第二十九条承包人采用劳务合作的，应当按照有关规定，与劳务合作企业
依法签订劳务合作合同，合同中应当明确用工要求、工资标准、结算支付方式以及双方的其他权利和义务。劳务合作企业就其人员的行为向承包人负
责，承包人对有劳务合作人员参与施工的工程质量、安全、进度和廉政承担全部责任。承包人不得以任何形式向劳务合作企业收取管理费。第三十条
劳务合作企业人员应当按照合同约定接受承包人的统一管理。承包人对其所管理的劳务合作企业人员行为向发包人承担全部责任。劳务作业人员应当
具备相应资格条件，经培训后上岗。第三十一条 劳务合作企业以劳务合作合同为分包业绩证明承接工程的，发包人不得予以认可；劳务合作企业以
劳务合作合同为分包业绩证明申报施工资质的，交通运输主管部门相关管理机构不予认可。第三十二条违反本细则规定的，由交通运输主管部门依法
予以处罚。附件：省公路工程施工分包专项类别与资格条件编号分包专项类别法人资格人员设备施工业绩资质ZX1土石方工程（
土方和石方开挖、运输、填筑等）具有经工商登记的法人资格，具有独立订立合同的权利和履行合同的资格和能力。项目负责人1人；技术负责人1
人，具有专业职称（或相应职业资格）；现场安全员可由承包人委派。具有与分包工程相适应的施工机械和设备项目负责人或技术负责人具有1个项
目以上类似工作经验。ZX2软基处理工程（湿喷桩、粉喷桩、喷浆桩、塑料排水板、沙井、砂桩、碎石桩、双轴双向水泥土搅拌桩、打入桩、土工
合成材料处治层等）ZX3排水工程（圆管涵、边沟、排水沟、截水沟、盲沟、渗沟、跌水、急流槽、水簸箕、检查(雨水)井、排水泵站、路面排
水等）ZX4防护工程（护坡、护面墙、挡土墙、喷射混凝土、喷浆边坡防护、预应力锚索边坡加固、抗滑桩、河道防护、桥台锥坡、植物护坡等）
ZX5小型构造物（箱涵、渡槽、倒虹吸、通道等）同上。同上。同上。同上。ZX6底基层（碎石底基层、各类稳定土、混合料底基层）高等级公
路应当具有专业资质ZX7基层（各类稳定土、混合料基层）高等级公路应当具有专业资质ZX8水泥混凝土面层（水泥混凝土面层、桥面铺装水泥
混凝土层等）同上。项目负责人1人；技术负责人1人，具有中级以上专业职称（或相应职业资格）；现场安全员可由承包人委派。同上。同上。高
等级公路应当具有专业资质ZX9沥青混凝土面层（各类沥青混凝土（混合料）面层、透层、黏层、封层、桥面铺装沥青混凝土层等）高等级公路应
当具有专业资质ZX10路面附属工程（路缘石、路肩、人行道旧路面拆除等其他附属工程）同上。项目负责人1人；技术负责人1人，具有专业职
称（或相应职业资格）；现场安全员可由承包人委派。同上。同上。ZX11桥梁基础工程（扩大基础、桩基、承台、桩的制作、钢筋加工及安装等
）同上。同上。同上。同上。专业资质ZX12桥梁下部构造（墩台身(砌体) 浇筑、钢筋加工及安装、墩台身安装、墩台帽、组合桥台、支座垫
石和挡块等）同上。同上。同上。同上。专业资质ZX13上部构造预制和安装（主要构件预制、其他构件预制、钢筋加工及安装、预应力筋的加工
和张拉、粱板安装、悬臂拼装、顶推施工粱、拱圈节段预制、拱的安装、转体施工拱、劲性骨架拱肋安装等）同上。项目负责人1人；技术负责人1
人，具有中级以上专业职称（或相应职业资格）；现场安全员可由承包人委派。同上。同上。专业资质ZX14上部构造现场浇筑（钢筋加工及安装
、预应力筋的加工和张拉、主要构件浇筑、其他构件浇筑、悬臂浇筑、劲性骨架混凝土、钢管混凝土拱等）专业资质ZX15桥梁钢结构和钢构件（
钢桁架、钢横梁、钢箱梁、大型钢套箱、钢管拱肋及横梁、系杆、吊杆等制作和安装）专业资质ZX16桥面系和附属工程（桥面防水层施工、支座
安装、搭板、伸缩缝安装、栏杆安装、混凝土护栏、人行道铺设、灯柱安装等）同上。项目负责人1人；技术负责人1人，具有专业职称（或相应职
业资格）；现场安全员可由承包人委派。同上。同上。专业资质ZX17隧道支护和衬砌（(钢纤维)喷射混凝土支护、锚杆支护、钢筋网支护、超
前锚杆、超前钢管、仰拱、混凝土衬砌、钢支撑、衬砌钢筋等）同上。项目负责人1人；技术负责人1人，具有中级以上专业职称（或相应职业资格
）；现场安全员可由承包人委派。同上。同上。专业资质ZX18隧道混凝土洞身（洞身预制和安装、洞身混凝土浇筑、钢筋加工及安装等）专业资
质ZX19隧道防排水（防水层、止水带、捧水沟等）专业资质ZX20洞内装饰与附属工程（装饰、设备设施安装等）ZX21绿化工程（中央分
隔带绿化、路侧绿化、互通立交绿化、服务区绿化、取弃土场绿化等）同上。项目负责人1人；技术负责人1人，具有专业职称（或相应职业资格）
；现场安全员可由承包人委派。同上。同上。ZX22环境保护工程（声屏障等）ZX23钢筋集中加工同上。同上。同上。同上。ZX24小型构
件集中预制ZX25混合料集中拌和ZX26小型构件集中安装ZX27标志、标牌、标线和防撞护栏、防眩板等安全设施同上。同上。同上。同上。专项资质ZX28监控、通信、收费系统专项资质ZX29供电、照明专项资质ZX30消防专项资质资格条件说明：1、本表格所列资质资格条件为施工分包的最低要求。发包人、承包人可根据具体情况提出高于本标准的要求。2、分包工程所需的施工设备具体要求由承包人根据所分包工程的实际情况在分包合同中予以明确。3、分包项目负责人、技术负责人业绩证明包括项目承包合同、分包合同、人员聘用合同、原承包或分包单位（项目部）出具的工程任职等相关证明材料。4、本表格专项工程的专业资质是指目前国家资质管理部门已经设定的相应工程的资质要求。国家对有关特殊专业、特种作业人员有资格要求的，应当符合其规定。5、对于跨江大桥等技术复杂的工程，发包人可以根据实际情况在招标文件中调整或增设相关资质资格条件。 |
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