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打造具有全球影响力的创新高地与世界级产业集群 上海谋划未来三年制造业高质量发展路线图
张大伟 制图
◎记者 宋薇萍 陈梦娜
全力以赴稳住工业大盘。6月15日，上海市政府发布《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》），为未来三年上海制造业高质量发展制定了任务书，描绘了路线图。
当天下午举行的上海市政府新闻发布会上，上海市副市长李政表示，上海将全力以赴抓转型，齐心协力抓增长，凝心聚力抓落实，努力实现制造业质的有效提升和量的合理增长，全力打造具有全球影响力的创新高地与世界级产业集群。
打造现代化产业体系
作为探索具有新时代特征的新型工业化道路的先行者，上海将目标牢牢锁定在现代化产业体系上，未来将通过落实强链升级、强基筑底、数字蝶变、绿色领跑、企业成长、空间扩展等六大行动，22项重点任务，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，全力打造高端制造业增长极。
根据《行动计划》明确的目标，到2025年，上海“2+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系不断完善，工业增加值超过1.3万亿元，占地区生产总值比重达25%以上，工业投资年均增长5%，制造业支撑上海市经济发展的功能地位显著增强。
据悉，“2+（3+6）+（4+5）”现代产业体系中：“2”是加快推动传统产业数字化、绿色低碳两大转型；“3+6”是大力发展集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业和电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业；“4+5”是抢先布局数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端四大新赛道产业和未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料五大未来产业方向。
上海社科院国家高端智库资深专家杨建文对上海证券报记者表示，今年，国家多次提出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。《行动计划》体现了国家战略的明确要求，也反映出上海发展的现实需要。“目前上海正在进一步努力实践、探索创新，希望能够通过完善现代化产业体系，闯出一条既能有助于当前经济稳定增长，又能有利于城市功能充分发挥的道路，进而为中国式现代化积累经验，发挥引领带头作用，作出实在的贡献。”
杨建文认为，此轮上海制造业《行动计划》是国家战略与上海特点的结合，是巩固当前与布局未来的结合。上海在电子、汽车、飞机、造船、医疗器械等高端装备制造方面都有优势，进一步迅速提升产业能级的必要性和可能性都存在。此外，上海还远忧近虑同时兼顾，一方面巩固提升重点优势产业，另一方面抓紧提前布局未来产业，完善未来产业的空间布局。
放大临港经验
谋划制造业高质量发展，上海国有资本运营研究院院长罗新宇认为，上海需要总结历史经验，比如上海集成电路产业的布局经验。此外，临港新片区经过这几年发展，形成了高端制造业产业集群，无论从产业能级、产业带动力，还是产业集聚度方面都可圈可点，为上海未来产业发展提供了临港经验。
从东方芯港到生命蓝湾，从大飞机园到信息飞鱼，这些产业园区正在成为临港新片区的一张张新名片，助力临港新片区向具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区方向不断前进。
如今，构筑制造业高质量发展新优势，临港新片区也有了新方案。临港新片区党工委副书记吴晓华表示，未来三年，临港新片区将加快形成智能新能源汽车、高端装备、新型储能等一批千亿级产业集群，规上工业产值继续保持15%以上增长，力争到2025年产业规模达5000亿元以上，为上海市制造业高质量发展提供重要支撑。
“未来将持续每年固定资产投资400亿元以上，为上海市高质量发展作出临港贡献。”吴晓华说，“临港新片区要坚持走出去招商，内外资并举，围绕产业链集群招商、国际专业化机构联合招商、产业基金合作招商等举措，争取在引进大项目，硬科技、国际化的具有核爆点的内外资项目有新的突破，再创一个新的特斯拉速度。”
临港新片区管理委员会高科处处长陆瑜对记者表示，从临港新片区发展来看，《行动计划》透露了三个关键词：产业集群式发展、创新引领、布局未来。
陆瑜认为，以集成电路产业为例，装备和材料往往服务于制造，制造服务于设计，产业链越完备，集群规模越大，效率就越高。“这个集群不仅仅是单一集群。产业集群和产业集群之间要产生化学效应，比如集成电路、新能源汽车、人工智能等产业之间要互相赋能。”陆瑜说。
谈到创新引领，陆瑜说，如果只有生产端，没有创新、设计、研发端，产业的迭代和升级能力就会打折扣，产业韧性就会受影响。“临港非常强调创新引领，政策也是这样引导的。从现在来看，效果非常好，很多企业在临港不是单一工厂，而是同步投入了研发力量。比如特斯拉，其创新中心就落地在临港，目前研发人员超过1000人。”
“我认为，临港经验可以好好总结借鉴，包括营造一个良好的营商环境，打造一个良好的产业生态，通过整合基金、基地、产业、资本等各方要素，为制造业高质量发展充分赋能。”罗新宇说。
支持企业在科创板上市
《行动计划》提出，支持科技型企业上市，推动本市在科创板上市的企业超过100家。接下来，上海将实施企业成长计划。
上海市经信委主任吴金城表示，“企业成长行动”将聚焦优质企业梯度培育体系，打造具有全球竞争力的制造业企业群体，助力打响“上海制造”品牌。
其中，龙头企业尤其是链主企业，是制造业高质量发展的“领头雁”。“我们将实施领航企业培育计划，支持链主企业聚焦实业、做精主业，加快建设成为世界一流企业；同时，引进和培育各类头部科技型企业和制造业总部，提升产业链供应链核心环节竞争力和话语权；到2025年，推动实现新增15家左右产值超过100亿元的制造业企业，动态培育50家左右的头部企业。”吴金城说。
中小企业是制造业高质量发展的中坚力量。吴金城说，上海将持续实施“专精特新”企业培育计划，完善梯度培育体系，围绕细分领域核心独特优势，培育打造“单项冠军”。到2025年，推动创新型中小企业达到10万家左右，市级“专精特新”企业达到1万家，国家级专精特新“小巨人”达到1000家，制造业单项冠军企业和产品达到50个。
推动企业快速成长，离不开金融力量的支持。上海市地方金融监管局总经济师陶昌盛表示，上海将加大中长期信贷、融资租赁、保险支持力度，支持企业在科创板上市，做好企业上市服务，升级“浦江之光”政策库，继续发布“浦江之光”行动政策汇编和办事指南，积极推进“浦江之光”升级版建设，做实“企业库”数字化转型工作，对入库企业进行筛选分层和精准画像，形成分层分类分梯队的上市资源。
“下一步，我们将继续会同国家在沪金融管理部门，配合上海市经信委等部门，加大对制造业企业的金融支持力度。把握科创金融改革试验区建设新机遇，推动科创金融相关工作取得新成效。”陶昌盛说。
【国企担当】聚焦高端化、智能化、绿色化 上海国企加快制造业转型升级
◎记者 宋薇萍 陈梦娜
推动制造业高质量发展，上海国资国企将尽显主力和责任担当。
6月15日，上海市国资委总经济师陈东在上海市政府新闻发布会上回答上海证券报记者提问时表示，上海国资国企紧抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，聚焦高端化、智能化、绿色化方向，加快推动制造业转型升级和创新发展，努力巩固实体经济发展的根基。
“在集成电路、生物医药、人工智能三大产业领域，上海集中资源加快投资布局，近3年来累计投资金额超1000亿元，取得了一系列重要的科技成果。”陈东说。
下一步上海国资国企将如何加快培育战略性新兴产业，打造世界一流企业？对此，陈东对记者表示，上海市国资委将按照《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（下称《行动计划》）要求，扎实推进国有企业先进制造业高质量发展。将重点做好六项工作：
一是出台《关于推动上海国资国企加快战略性产业发展行动方案》，形成支持先进制造业发展的国资监管机制和政策体系。二是通过实施科技强企、改革强企、管理强企、金融强企、人才强企、开放强企等6个计划，加快建设世界一流企业。三是努力打造原创技术策源地，推进制造业企业加快实现高水平科技自立自强。四是推进制造业数字化、绿色化转型，深化新一代信息技术与制造业融合发展，推动低碳零碳负碳技术创新应用，打造一批“灯塔工厂”、“国家智能制造示范工厂”、“绿色工厂”等。五是着力构建“国有资本母基金+国有投资平台+产业集团”的国有资本投资体系，吸引带动社会各类资本，围绕先进制造业产业链开展战略布局及资源赋能。六是深化“基金+基地”运作模式，加大与浦东、临港、五个新城、南北转型等地区国资平台合资合作，打造服务先进制造业企业高质量发展、促进产业孵化培育的协同生态。
上海国有资本运营研究院院长罗新宇接受记者采访时表示，《行动计划》提出，到2025年，“2+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系不断完善，工业增加值超过1.3万亿元，占地区生产总值比重达25%以上。工业战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达45%。
“这两个指标对上海这座城市的未来发展有着非常重要的意义。”罗新宇说，历史上，上海以工业产业起家并持续发展壮大，这铸就了上海过去的辉煌。汲取历史经验，在新的时代背景和新发展格局下打造现代化产业体系，实现产业强市，提升城市竞争力是应有之义。而实现上述目标并不是一蹴而就的事情。建议在此过程中，一方面要加大力度发展战略新兴产业，特别是加大对“3+6”产业的投入；另一方面要依托并激活上海国资国企庞大的存量，通过存量的改造、转型、升级，带动整个产业高能级转型。“我认为，这将是上海下一步需重点考虑的问题，因为传统产业的存量在上海占比非常高。”罗新宇说。
数据显示，今年以来，上海市地方国有经济保持了平稳增长态势，1至5月，上海市地方国有企业实现营业收入1.44万亿元，同比增长9.3%。其中，上海市国资系统内重点工业企业在沪工业总产值达2183.6亿元，同比增长18.4%。
【数字蝶变】3年内上海工业机器人使用密度将增加100台/万人
◎记者 陈梦娜 宋薇萍
上海制造业数字化水平有望显著提升。最新发布的《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（下称《行动计划》）提出，上海要实施数字蝶变行动，加快传统制造业数字化改造，加快建设智能工厂，深化工业互联网应用赋能；要发展区块链、Web3.0等数字新经济，推动元宇宙重大应用。
围绕制造业数字化转型，《行动计划》提出了细分目标：到2025年，规模以上制造业企业数字化转型比例达80%以上，工业机器人使用密度力争达360台/万人。
数据显示，2022年，上海工业机器人使用密度为260台/万人。这意味着三年间，上海工业机器人使用密度将提升100台/万人。
“围绕数字化转型，上海要实施智能工厂领航计划和'工赋上海’行动计划，以打造智能工厂标杆企业和行业性工业互联网平台为抓手，推动制造业企业抓好数字赋能，加快转型发展。”上海市副市长李政在15日召开的上海市政府新闻发布会上说。
围绕产业升级，上海将从三个方面实施数字蝶变行动：在加快传统制造业数字化改造方面，上海将推动传统制造业企业加快机器人应用、设备联网和生产环节数字化连接；在加快建设智能工厂方面，上海将实施智能工厂领航计划，制定“一厂一方案”，打造20家标杆性智能工厂、200家示范性智能工厂，新增应用工业机器人不少于2万台；在深化工业互联网应用赋能方面，上海将实施“工赋上海”行动计划，打造30个行业性工业互联网标杆平台，培育3家左右跨行业跨领域工业互联网平台；梯度培育40家“工赋链主”企业，为产业链企业提供数字化转型组团式服务。
“上海将向首次'小升规’和'新建入统’的工业企业发放最高50万元'成长券’，支持企业采购数字化管理、技术创新等专业服务。”上海市经信委主任吴金城说。
云从科技联合创始人姚志强对上海证券报记者表示，《行动计划》提出了规模以上制造业企业数字化转型比例达80%以上的目标，这意味着大部分制造业企业都将会进行数字化转型，以提高生产效率和降低成本。
为了实现360台/万人的工业机器人使用密度目标，姚志强认为，上海可从以下方面着手提升：第一，建议政策层面持续发力，鼓励企业增加对工业机器人的投资和使用；第二，建议加强对工业机器人技术的研发和应用，提高机器人的智能化水平和适用范围；第三，建议加强人才培养和引进，培养出更多的机器人工程师和操作人员，以满足市场需求。
在姚志强看来，未来制造业数字化生产的主要特征是智能化、自动化。通过数字化技术的应用，制造业企业可以实现生产过程的全面监控和管理，从而提高生产效率和产品质量。同时，数字化技术还可以帮助企业实现个性化定制和灵活生产，满足消费者多样化的需求。
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