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在政策推动下，抽水蓄能市场已逐步进入模式多元化、主体多样化阶段，除电网企业、发电企业外，建筑央企、地方投资平台及能源企业等纷纷进入。由于抽水蓄能项目周期长、运作复杂，在项目前期需要与政府方和相关方提前进行充分沟通，尤其是在招投标环节。 （一）项目投资主体招标 抽水蓄能一般由项目法人单位负责推进，在项目前期要求组建项目公司，项目公司股东方的选择尤为重要。 1.招标形式 抽水蓄能项目投资人招标一般通过公开方式，以投资主体优选（如大同灵丘县抽水蓄能电站投资主体优选）、招商（如长沙浏阳风洞口抽蓄电站招商）、选择采购（如丽水松阳抽蓄电站投资主体选择采购）、竞争性磋商（如邵阳新邵县筱溪抽蓄电站竞争性磋商邀请）或邀请招标（如江西省抽蓄项目业主邀请招标）等形式发布公告。还有一部分项目是意向投资主体直接与地方政府签订投资合作协议或框架协议锁定项目（可能存在一定程度合法合规性问题） 2.招标主体 抽水蓄能项目投资主体招标一般是地方政府（如云南文山州西畴县抽蓄电站投资开发主体招商由西畴县政府发标）、地方发改委（如赤峰宁城县抽蓄电站投资主体优选由宁城县发改委负责），地方能源局（如山西灵丘县抽蓄电站投资主体优选由灵丘县能源局负责）、地方水利局（如丽水松阳抽蓄项目投资主体采购由松阳县水利局发标）等政府相关部门，或者政府投资平台（如驻马店响水潭抽蓄项目投资主体招标由驻马店豫资投资公司负责、邵阳新邵县抽蓄电站竞争性磋商由邵阳赛双清建设投资经营集团、新邵县招商局、发改局负责）等。 涉及多个抽蓄项目打包发标，分标段分项目选定投资人的情形，往往由省级或市级发改委一次性招标，如宁夏牛首山二期、中宁、跃进、固原等6个抽蓄项目投资主体优选由宁夏发改委发标，哈密榆树沟、哈密西、二道沟等4个抽蓄项目投资主体竞配由哈密发改委负责。 3.招标内容 招标文件一般要求投资主体牵头成立项目公司（占大股），按要求开展项目前期相关工作（纳规、可研、核准等）、投融资、建设、运营等全周期服务（前期工作产生的费用由投资主体承担），同时也会明确关键工作的时间节点（如成立项目公司时间、完成可研报告审核和项目核准时间、首台机组投运时间等）。另外，部分项目会附带些许相关产业、招商或基础设施投资强度要求。 如赤峰宁城抽水蓄能项目要求投资主体自签订项目开发协议起，至2023年12月31日前，将项目纳入国家“十四五”重点实施项目库和取得内蒙古“十四五”具体实施项目资格，完全具备项目核准条件；取得核准后确保6年内完成建设，正式投产运营；明确无论项目最终推进与否，投资主体产生的所有前期费用均由投资主体承担；投资主体需做出带动地方民生或基础设施投资不低于5000万元的承诺。宁夏6个抽水蓄能项目要求投资人负责项目前期手续、申报、投资建设、电网接入、运营维护等工作，并承担项目前期、建设及运营维护的所有费用；自中标之日起在18-24个月内完成预可研报告和可研报告的审查，在24-30个月内取得项目核准，核准后60-72个月首台机组投运。长沙浏阳风洞口抽蓄项目要求投资主体力争在项目全部机组投产前为当地引入一个投资额不低于10亿元的产业项目和引进不低于1亿美元的外资。 4.招标条件 投资主体条件一般设置法人资格、财务（如资产负债率、年均净资产、总资产、营业收入等）、投融资能力（是否具备承担抽蓄项目建设所需的所有费用的能力）、业绩、信誉、履约担保、联合体等。 关于业绩，大多数项目均要求有从事抽水蓄能电站或相关水电站的经验（如宁夏6个抽水蓄能项目要求具有50万千瓦以上大型水电项目或30万千瓦以上抽水蓄能电站投资运营业绩；丽水松阳抽水蓄能项目要求在中国境内累计投资开发、建设运营抽水蓄能电站装机容量120万千瓦且单机容量不少于30万千瓦；雅安芦山抽水蓄能电站项目要求具有承建和投资控股单个装机容量100万千瓦以上水电站主体工程（仅含大坝、引水发电系统、导流泄洪建筑物）或大于100亿元引调水主体工程（含大坝、引水输水系统、调水工程等）业绩）。非能源、中电建、中能建等建筑企业想要参与抽水蓄能项目，在业绩条件上存在明显短板，因此需要弱化业绩。如中铁建主导的大同灵丘抽水蓄能项目，在投标人资格部分未将业绩作为门槛条件之一。 关于法人资格，为保证投资人具有履约能力，部分项目会有更高要求。如赤峰宁城抽水蓄能项目明确投资主体应是大型央企或省国资委二级直属及以上独立法人企业，如用集团分公司参与投资主体，应取得并提供其上级总公司针对本项目的授权文件；宁夏6个抽水蓄能项目要求以集团子公司参与投标应提供上级总公司对本项目投资决策、资金筹措、建设实施、运营维护等支持性文件。 关于联合体，投资主体招标一般允许联合体参与，数量可多可少，但对联合体各方可能会有一些要求。如宁夏6个抽水蓄能项目明确联合体参股单位不超过3家，联合体各方均应固定股比，且作为项目公司控股方，按集团口径统计股比要不低于51%；邵阳新邵县抽水蓄能项目提出联合体成员不超过4家，且每家必须有从事抽水蓄能电站、火电站、核电站或水电站项目的经验，且联合体牵头方在项目公司股权出资比例不得低于51%。 （二）项目施工招标 1.招标方式 抽水蓄能施工招标以施工总承包为主，少量项目采取EPC方式招标。施工总承包一般将项目施工划分为多个标段或项目包（国网对电源项目服务一般进行一年3-4次的集中采购），如筹建期洞室及道路工程、上水库、下水库、输水发电系统、地下厂房系统的施工，机电设备安装工程等；EPC招标一般将项目设计、采购、施工整体发包。如由河南投资集团主导的河南平顶山鲁山抽水蓄能电站施工招标分为上水库、下水库、输水发电系统、业主营地等4个标段，分别由水电二局、水电五局、水电十四局和河南二建中标；南网储能牵头的广东惠州中洞抽水蓄能电站上水库、下水库和输水发电系统分别由水电八局、水电十六局和水电十四局；中电建主导的重庆云阳建全和浙江丽水景宁抽水蓄能电站EPC项目分别由中电建中南院联合体和中电建华东院联合体中标，广东能源集团主导的云浮水源山抽水蓄能主体工程EPC由中电建中南院和水电七局联合体中标。 3.招标范围 EPC招标，范围一般包括工程技术服务（含招标阶段和施工详图阶段勘察设计、竣工图编制、特殊专题研究、施工科研试验等），工程设备采购（机电设备和金属结构设备等），建筑安装工程（土建主体工程，含上水库、输水工程、下水库、升压变电站、机电设备仓库、试验室等；施工辅助工程，含交通、供水及供电、通信、导流工程、临时房屋建筑工程、地下洞室通风等；工程设备安装，含机电设备和金属结构设备安装、调试、试运行等；环境保护和水土保持工程等），工程专项验收及工程验收等。 主体工程施工总承包招标，一般根据技术方案划分为几个标段。上下水库招标一般有临时工程、上下水库大坝、副坝工程、上下水库库岸防护及库周防渗、库盆开挖、上下库进/出水口明挖及边坡支护、上下水库永久道路、生产建筑物建筑、机电与金属结构安装施工、环境保护、水土保持工程等。输水系统一般包括厂房工程（主副厂房、主变洞、母线洞、交通电缆洞、主变运输洞、排水廊道、集水廊道、地面开关站等）、引水系统、尾水系统的开挖支护，机电与金属结构安装施工，环水保工程，引水、尾水系统充排水试验等。 筹建期工程一般一个标段招完，招标范围包括道路工程、隧洞工程（进厂交通洞、通风兼安全洞、排风竖井及下平洞）、场地平整工程、临时工程、水保环保工程等。 4.招标设置 抽水蓄能项目招标，有的业主直接使用地方政府拟定的水利水电工程施工招标文件范本，有的是使用企业自行编制的招标文件，如国网、南网、国家能源、三峡等能源电力企业（条件设置相对固定）。 关于企业资质，施工资质一般要求投标人具备水利水电一级及以上资质（业主营地等房建工程要求建筑工程二级及以上资质），部分项目会要求具有水利水电特级资质（如河南投资集团主导的河南驻马店鲁山抽水蓄能和新疆新华水电主导的河南信阳五岳抽水蓄能电站的上水库、下水库和输水系统施工招标）；勘察设计资质一般要求具有勘察综合甲级、设计综合甲级资质。对于EPC项目对勘察、设计和施工资质一般均有要求，且明确设计单位牵头，若联合体成员施工资质相对较弱，可淡化施工资质（如中电建华东院联合浙江华东工程咨询公司、杭州华辰电力控制工程公司中标的丽水景宁抽水蓄能EPC项目，对施工资质无要求，且明确允许工程管理类、设备供应商或设备集成商作为联合体成员投标）。 关于企业业绩，一般根据招标内容和规模约定业绩量化要求。上下水库工程，一般要求具有同等或以上规模类似工程业绩，如驻马店鲁山抽蓄项目上水库要求投标人具有抽水蓄能电站或水电站坝高70米及以上混凝土面板堆石坝或混凝土重力坝施工业绩；漳州云霄抽蓄项目上水库要求具有在建或已投产水电或水利工程碾压混凝土大坝，最大坝高50米以上；信阳五岳抽蓄项目上水库要求具有抽蓄电站上库（或下库）工程或坝高80米及以上混凝土面板堆石坝工程施工业绩。输水系统（含地下厂房）对地厂跨度、斜井开挖长度、暗挖洞室跨度等有明确要求，如河北滦平抽蓄项目引水及地厂工程要求具有单机容量30万千瓦且总装机容量不低于120万千瓦并跨度20米以上的抽蓄电站地下厂房工程业绩；惠州中洞抽蓄电站输水发电系统要求具有跨度20米以上的地下厂房及长度大于150米的斜/竖井业绩；漳州云霄抽蓄项目输水发电系统要求在建或已投产120万千瓦及以上抽蓄电站地下厂房或120万千瓦及以上发电厂房为地下厂房的常规水电站地下厂房业绩，同时引水隧洞最长斜井长度在250m及以上；临沂浑源抽蓄电站输水发电系统要求实施过或正在实施长度150米及以上的斜井开挖工程和跨度20米及以上的暗挖洞室工程。抽蓄电站EPC招标，一般对勘察设计、施工、安装等业绩均有要求（丽水景宁抽蓄项目仅对设计和EPC业绩有要求），如重庆云阳建全抽蓄项目要求投标人具有已完工或在建的单个项目总装机120万千瓦及以上抽蓄电站全过程勘察设计业绩、具有已完工跨度22米及以上暗挖洞室和单机容量30万千瓦及以上抽蓄电站机组机电安装业绩；云浮水源山抽蓄项目要求具有1个及以上独立承担的在建或已完工100万千瓦及以上抽蓄电站勘察设计业绩、已完工水利工程或水电工程EPC业绩、已完工且长度在200m及以上的斜井或竖井开挖业绩、已完工且跨度22m及以上的暗挖洞室土建工程业绩、已完工且坝高70m及以上钢筋混凝土面板堆石坝或沥青心墙坝工程业绩。 关于管理人员，EPC项目会要求总承包项目管理部和具体项目部相关人员，如项目总经理，负责项目设计、施工、机电安装、采购商务等副总经理，项目总工、安全总监，以及设计项目部项目经理和地质技术负责人、施工项目部项目经理和项目总工等，具备与项目规模相当的实施业绩和管理经验。施工总承包项目一般会要求项目经理、项目副经理（负责输水系统、地下厂房等）、项目技术负责人、项目安全总监等具有与企业业绩要求类似的个人业绩。 |
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