“奥库斯”计划如何扩大美国的核潜艇工业基础

来源：《军事科学文摘》

作者：武向荣

环球视点

3月13日，美、英、澳领导人在圣迭戈正式发表联合声明，公开阐述向澳大利亚交付常规武装核动力潜艇、培养相关能力的分阶段计划大纲，包括2023年开始的嵌入式培训与港口访问；从2027年开始的美英核潜艇澳大利亚轮换部署；从2030年开始的向澳大利亚出售现货潜艇；从 2040年开始新型“奥库斯”（AUKUS）攻击核潜艇的研发交付。分阶段计划的披露表明AUKUS潜艇计划正式走上正轨，其实施一方面提升美盟在印太的核潜艇规模和能力，另一方面将强化美、英、澳的潜艇工业基础。对此美防务新闻3月16日发表题为《美国如何为AUKUS扩展潜艇工业基础》的专题文章，分析了AUKUS计划对美国潜艇工业基础的影响，本文有助于加深对 AUKUS计划和美国海军攻击核潜艇舰队现状的认识，现编译如下：

国防部官员乐观地认为，对美国潜艇工业基地的数十亿美元投资将提高产能，达到甚至超过每年2艘攻击核潜艇的建造速度，从而使美国能够根据AUKUS协议为澳大利亚建造潜艇的同时不会限制美国潜艇舰队的发展。

3月13日，美国、澳大利亚和英国公布了合作伙伴关系的新细节，即到2040年使澳大利亚能够自行建造核动力潜艇。而在2030年以后，美国为澳大利亚提供3～5艘“弗吉尼亚”级潜艇，使澳大利亚具备过渡性水下作战能力。

根据2021年的兵力结构评估，为了满足美国海军的水下作战需求，美国的潜艇工业基础必须在这个10年和下个10年保持每年至少交付2艘“弗吉尼亚”级攻击潜艇和1艘“哥伦比亚”级弹道导弹核潜艇的速度。这其中没有包括将向澳大利亚交付的核潜艇。到目前为止，美国国内的潜艇建造者无法跟上这一速度，一些“弗吉尼亚”级潜艇的建造进度已经落后了数年。

一位不愿透露姓名的高级国防官员透露，考虑到AUKUS协议，国会和澳大利亚的一系列投资旨在帮助工业“达到所期望的'弗吉尼亚’计划1年2艘的交付速度”，甚至在建造澳大利亚的一艘或多艘潜艇时，可以达到每年2艘以上的建造速度。但也有官员表示，从长远来看，美海军应该不会达成每年3艘的建造速度。

美海军海上系统司令部指挥官比尔·加利尼斯中将证实，当前美工业界潜艇交付速度维持在平均每年1.2艘的水平，反映出工业界的产能无法满足海军的装备需求。美国立法者担心，AUKUS计划将使满足美海军的潜艇需求变得更加困难。但国防官员表示，对工业基础的投资将使美海军更容易获得所需的潜艇。

早在AUKUS计划确定之前，美海军就已经在加大对潜艇工业基础的财政支持。美海军2018财年至2022财年间，已经花费了超过10亿美元来支持这两个核潜艇建造厂及其数千家供应商，并在2023财年启动了另一项为期5年、价值24亿美元的投资。2024财年，美海军还将单独投资22亿美元用于“弗吉尼亚”级的维护和战备，这也将使许多相同的零部件供应商受益。

冷战结束后，美海军曾短暂中止购买核潜艇，美国的潜艇工业基础因此萎缩了约70%，由此导致了一系列挑战的出现。从1998年开始，一个相对较小的工业基础开始以每年1艘的速度建造“弗吉尼亚”级潜艇。到2011财年，海军改为每年采购2艘，到2019年，工业产能已经落后得非常明显了。

随着海军要求工业界优先安排不断增长的“哥伦比亚”级弹道导弹核潜艇的建造工作，攻击核潜艇的建造进一步落后进度。COVID-19全球大流行和随后劳动力市场中断使“弗吉尼亚”生产线处境艰难。整个工业界在2020年4月至2022年2月期间没有向海军交付任何潜艇。

目前美海军攻击潜艇部队规模已缩减至 49 艘，而2021年的兵力评估要求为66～72艘。要使舰队达到所要求的规模，工业界需要重回正轨，然后将其生产率提高到接近每年3 艘。曾经有一段时间，美海军官员认为向潜艇工业基地注入数十亿美元可以帮助将产能从每年2 艘“弗吉尼亚”级潜艇提升到每年3艘。2021年6月，当时负责研究、开发和采购的代理海军助理部长杰伊·斯蒂芬尼告诉参议员，这将需要“大量的努力、资金和劳动力投资”，并引用一项内部研究称需要15～20亿美元，加上行业自身的投资，才可能获得更高的交付速度。

但 AUKUS可以改变这一点。一位高级政府官员上周告诉《国防新闻》，海军迄今为止的投资“是美国潜艇工业基础需要完成的首期付款”，并补充说政府将“与国会合作，大幅提升美国潜艇工业基础，提升远远超过我们将在提交总统预算时提交的46亿美元”指的是去年开始的24亿美元的努力以及2024财年请求的22亿美元的努力。

这位官员补充说，这是一项史无前例的举措，澳大利亚已同意按比例为美国潜艇工业基础作出贡献，以帮助提升美国的潜艇生产和维护能力，为旧潜艇和新潜艇支付“全额和公平的价格”。尽管这位高级政府官员不愿透露澳大利亚对工业基础的贡献数额，但路透社报道称，澳大利亚将在未来4年内向美国和英国的潜艇工业基础投资30亿美元。这包括资助美国工人帮助澳大利亚在阿德莱德建立自己的新兴潜艇工业基地，以及资助澳大利亚工人在全国各地的美国造船厂工作。

美海军2022年首次支付了一项为期5年、价值24亿美元的工业基础和劳动力发展支持投资，其中包括2023财年用于潜艇工业基础约7.5亿美元。

众议院军事委员会海上力量小组民主党众议员乔·考特尼指出，新发布的2024财年预算提案寻求增加6.47亿美元用于扩大潜艇工业基础。

考特尼所在的康涅狄格选区包括通用动力电船公司，这是美国仅有的两个核动力潜艇建造厂之一。另一个是位于弗吉尼亚州的亨廷顿·英格尔斯工业公司纽波特纽斯造船厂。考特尼透露，此前美国从未在劳动力、供应链和设施方面有如此规模的投资，2023财年之前，美国对潜艇产能方面的投资通常只有1～2 亿美元。

2023财年的资金中5.41亿美元，用于供应商发展、劳动力发展、造船厂基础设施和向其他造船厂的战略外包。例如奥斯特尔美国公司的阿拉巴马造船厂最近开始为“弗吉尼亚”级和“哥伦比亚”级潜艇建造指挥控制模块。其中一些投资是针对供应链深处的供应商，用于核动力船舶独有的金属、机床、空调装置等。剩余的2.07亿美元用于劳动力发展计划，以帮助造船厂应对阻碍生产的劳动力短缺问题。

考特尼说，电船公司2022年招聘了近4000名新员工，并设定了一个雄心勃勃的目标，计划2023年再招聘5700人。劳工部还资助了一项制造管道计划，可在8～10周内培训造船厂所依赖的焊工、机械师和电工。

工业产出带来的另一个挑战是现役“弗吉尼亚”级潜艇缺乏备件，导致海军不得不拆掉一艘潜艇的零件来完成另一艘潜艇的维修。事实上，2021年国会预算办公室的一份报告显示，从一艘“弗吉尼亚”潜艇上取下的零件数量在2019年猛增，此后一直居高不下。而这就是22亿美元新投资将发挥作用的地方—为“弗吉尼亚”级潜艇提供备件和维护。

海军负责预算的副助理部长兼财政管理总监约翰·冈布尔顿少将表示，海军在2024财年要求5.41亿美元用于备件，这也是前所未见的巨大增长，剩余的投资将在未来5年内完成。冈布尔顿表示，尽管国会正在审议2024财年预算，美海军已经先期使用周转基金购买2～3.5亿美元的备件，以备2023—2024年的使用。这笔资金旨在为零部件供应商提供稳定增加的需求，同时也有助于解决普遍存在的维护延误问题。目前的延误已导致美海军18艘潜艇处于或等待维修的状态，而根据计划，这个数字本应是10艘。这意味着海军只有31艘攻击潜艇可用于训练、作战和战术开发工作。按照计划这个数字应为39艘，而按照兵力结构设计，这个数字应该为53～58艘。