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规范电动车管理 守法骑行保安全 电动车作为广大市民喜爱的出行工具，在我市迎来了有法可依的新要求。今年3月1日出台的《汉中市电动车管理条例》，对电动车的生产销售、道路安全、城市管理以及骑行行为等都有哪些规定呢？ 共享电单车给市民出行带来便利的同时，数量众多的乱停乱放也广为诟病，如何合理投放共享电单车？职能部门又将取哪些有效措施来加强管理？ 日常管理中，如何区分电动自行车和电动摩托车？ 《汉中市电动车管理条例》中对骑行人不戴头盔、酒后驾驶、加装改装等行为都有哪些规定？在《条例》实施过渡期我市对43万辆非合规电动车如何处置？ 针对群众反映强烈的快递外卖超速、随意掉头，无牌照、非合规的“老年代步车”、电动三轮、四轮车上路行驶等，又有怎样的管理规定？ 本期《天汉访》邀请汉中市人大常委会法工委、汉中市公安交管部门等嘉宾做客演播室，就《汉中市电动车管理条例》的实施和市民关切的电动车使用、管理等话题展开讨论，欢迎收看！ 一样的访谈 不一样的对话 欢迎收看本期《天汉访》 《天汉访》第71期文稿 （本期节目文稿为节选，详细访谈内容见视频）  主持人封哲： 参与汉中的发展进程，就是创造我们自己的未来，因为我们在这里呼吸，在这里生存。电视机前的观众朋友们，这里是正在播出的电视议政节目《天汉访》，我是主持人封哲。 说到电动车，因为它的灵活轻便以及经济实用性，成为广大市民的主要交通工具。据统计，汉中市的电动自行车注册登记已经超过了78万辆，但是因为电动车在生产销售、道路通行以及安全管理等方面存在着诸多问题和隐患，严重影响了人民群众的生命财产安全。所以，从2020年10月起，汉中市人大常委会会同公安、市场监管等部门广泛征求意见，历经两年多的时间制定了《汉中市电动车管理条例》，并于今年的3月1日起正式颁布实施。那么作为全省首个设区市电动车管理的地方性法规，《条例》对于规范电动车管理起到了怎样的作用？《条例》对于电动车驾驶人的驾驶行为有着怎样的规定？针对过去管理当中的盲点和难点，又提供了怎样的法律依据？本期《天汉访》节目我们将围绕这方面的话题展开讨论。 节目的开始，我们首先来认识一下做客本期节目的五位嘉宾，他们是汉中市人大常委会法制工作委员会副主任田勇生，汉中市公安局交通警察支队副支队长杨润华，汉中市城市管理综合执法支队支队长张振海，汉中市市场监督管理局副局长严伟，汉中市公安局交通警察支队车辆管理所所长侯鹏，同时我们今天也邀请到了市人大代表、政协委员以及相关部门和科室的负责人以及市民代表，欢迎各位的到来，欢迎大家。 主持人封哲： 近些年，越来越多的人选择购买电动车作为出行工具，因为购买量的增大，导致一些不合规的电动车流入市场，再加上驾乘人员不规范的驾驶行为，给道路交通管理造成一定的困扰，我们首先来看一个短片。 电动车乱象隐患多 治理难在哪 主持人封哲： 这部《条例》主要都涉及到哪些方面的内容？  汉中市人大常委会法制工作委员会副主任 田勇生： 《条例》主要从六个方面进行了规制。一是明确管理对象，将各种类型的电动车纳入了调整范围，如电动自行车、电动三轮车、电动四轮车；二是从源头入手，整治电动车的生产和销售市场。《条例》明确规定“凡不符合国家强制性标准的，一律不得在我市生产销售”；三是健全电动车管理登记制度；四是逐步淘汰超标电动车，创造性地实行了三年退出过渡制度；五是要求佩戴头盔，贯彻落实了公安部“一盔一戴”安全守护行动；六是规范电动车充电行为，如不得入室充电，不得飞线充电，不得占用消防通道等等。 主持人封哲： 从刚刚这个短片当中我们能够看得到，电动车在治理方面还是存在一定的难度的，这个“难”究竟难在哪？  汉中市公安局交通警察支队副支队长 杨润华： 第一个方面就是在国家层面关于电动车的生产、销售、管理系统的法律法规出台相对滞后；第二个方面，目前我们汉中老城区机动车、非机动车混行的情况比较明显，一些硬性的隔离装置还不完善；第三个方面，很多电动车驾驶人对电动车需不需要挂牌，需不需要买保险，需不需要驾驶证这些问题认识都不统一，特别是咱们一些非标电动车进入市场以后，街面的管理、路面的巡查执法都带来了不少困难。  汉中市人大代表胡彩云： 《汉中市电动车管理条例》颁布实施以后，一些电动车商户还存有一定数量的非合规电动车，对于这部分电动车该怎样处理？如果消费者购买到非合规电动车该怎么办？ 汉中市市场监督管理局副局长 严伟： 市场监管部门自2021年开始，连续三年进行了电动自行车经销市场整治，如果继续销售，市场监管部门将依据法规进行查处。如果消费者购买到非合规电动车，按照《汉中市电动车管理条例》第六条的规定，可以要求销售者进行更换，造成损失的销售者依法进行民事赔偿，消费者也可以拨打12315投诉举报热线，或者通过司法途径进行诉讼解决。 主持人封哲： 汉中中心城区的共享电单车品牌多，数量也非常得多，这些共享电单车是不是可以随意投放，后续对于共享电单车我们是怎么样去管理的？ 汉中市城市管理综合执法支队支队长 张振海： 2022年以前，我市没有明确共享单车的行业管理部门，各县区由城市管理部门暂行履行管理职能。以汉台区为例，共享单车最高峰值时达到了6万多辆。为此，城管部门探索出台了《汉台区共享单车管理办法》，对运营企业进行了集中整治。2021年的6月，汉台区综合人口骑行率、交通承载力等因素，最终确定了7家共享单车运营企业，准入数量是11451辆。下一步，城市管理部门将积极配合做好共享单车发展规划等相关政策，做好停放点位施划设置和人行道、非机动车辆停放秩序监管等工作。 汉中市交通运输局法规运输科负责人 杨军： 下一步我们将通过部门、企业、市民三方联动。首先我们正在编制《汉中市中心城区互联网租赁自行车发展规划》，确定共享单车的发展方向和数量投放。我们也正广泛征求广大市民的意见和建议，出台共享单车年度信用评价办法，进一步规范共享单车企业的经营行为、管理行为。我们同时要求共享单车企业联合出台骑行人的联合惩戒机制，督促骑行人规范乘车，文明停车。 主持人封哲： 汉台城区共享电单车乱停乱放的现象也是十分普遍，相关部门有什么措施可以来加强这方面的管理呢？ 汉台区城市管理综合执法大队大队长 许柯： 目前我们一是合理规范地施划共享单车的停放点位，同时统筹7家企业，在各自的微信小程序里边统一电子围栏；二是全面实行“三码合一”，即共享电单车的二维码、车驾码、城管部门颁发的号牌，接入我们汉台区智慧城管的平台，实现准确调度；第三个方面是充分利用汉台区共享单车街面考核管理办法，执行每月打分制度，将次月的投放量与当月的考核结果挂钩，倒逼单车企业履行监督管理职责；四是加强执法监管，针对管理混乱的单车企业进行约谈，以及依法依规地处罚；五是加大宣传力度，规范引导市民文明出行。 主持人封哲： 这些年，我市交管部门虽然多次对电动车乱象进行治理，但是因为缺乏相关的法律依据，收效甚微。那么《条例》的实施给交管部门的执法带来了怎样的变化？我们一起来看一个短片。 电动车管理有法可依 骑车上路不“任性” 主持人封哲： 《汉中市电动车管理条例》正式实施之后，公安部门都采取了哪些举措来规范非机动车道路行驶的秩序，目前成效如何呢？ 汉中市公安局交通警察支队巡查大队副大队长 何福成： 一是持续广泛解读《条例》，教育引导市民知法、懂法、守法；二是在全市组织开展了为期半年的电动车交通安全专项整治行动，严查电动车乱停乱放、逆行、骑乘电动车不戴头盔；三是持续曝光典型违法行为；四是督促共享单车企业，还有美团外卖企业，落实交通安全主体责任，加强内部安全管理。自专项整治以来，全市共查处交通违法行为1100余起，拆除遮阳伞168把，全市头盔佩戴率稳控在75%左右。 主持人封哲： 我们能够看到电动车的牌照有黄牌、还有蓝牌还有临牌，它们之间有什么区别吗？ 汉中市公安局交通警察支队车辆管理所车管科科长 哈伟： 这副牌照是非合规的电动自行车牌照，根据省政府相关部门的要求，要限期退出、强制淘汰的车型，这是临时号牌（过渡号牌）；这个蓝牌小牌子的就是合规电动自行车的号牌，可以长期使用；这两种是摩托车的号牌，蓝色的是轻便摩托车号牌，黄色的是普通两轮、三轮摩托车的号牌。不管你是以汽油发动机驱动或者是电动驱动，只要是摩托车都必须挂这两种号牌。 主持人封哲： 我们市民在购买电动车的时候，如何去区分电动自行车和电动摩托车？ 汉中市市场监督管理局副局长 严伟： 第一个方面是从电动自行车技术规范来看，电动自行车有脚踏骑行的功能，而电动摩托车则没有脚踏板；从最高时速来看，电动自行车最高时速不超过25千米每小时，而电动摩托车则无此规定；第三个，从整车质量来讲，电动自行车不得超过55公斤，而电动摩托车则无此规定；第四个方面，电动自行车车架号是15位，有CCC强制认证栏目，而电动摩托车和汽车的车架号一样都是17位，无CCC认证栏目。 市民代表潘晨： 骑电动车可不可以不佩戴头盔？不戴头盔有没有相应的处罚？ 汉中市公安局交通警察支队巡查大队副大队长 何福成： 《条例》第十七条明确规定，在骑乘电动车和摩托车时要佩戴安全头盔；《条例》第二十四条明文规定，若其骑乘没有佩戴安全头盔，公安交管部门将责令改正，对拒不改正的，将依法进行处罚20元至50元。市民朋友们在选购头盔时要查看是否有CCC认证。 主持人封哲： 对于已经有牌照的非标电动车，目前的政策是什么样的？ 汉中市公安局交通警察支队车辆管理所所长 侯鹏： 根据省公安厅、省市场监管局和省工信局联合发布的关于加强电动自行车管理的通知。要求非标电动车于2022年6月30日要退出市场。考虑到我省非标电动自行车保有量较大，省公安厅交警总队发布了关于非标电动车过渡期管理的通知，一是将非标电动自行车的使用年限延长到2025年6月30日；二是在非标电动车延期过程中，发生交通事故以及在道路行驶都按非机动车管理；三是咱们鼓励广大车主通过置换和淘汰的方式让这些车辆退出市场；第四同时也鼓励这些非标电动车购买保险，同时在骑行过程中要求佩戴头盔。 汉台区政协委员高峰： 我们平时在咱们汉中的高铁站、客运站附近经常能发现电动三轮、四轮车载客的行为，这些电动三轮、四轮车有没有合法手续？他们载客的行为是否合规？ 汉中市交通运输综合执法支队道路运输一大队大队长 李小彬： 高铁站、客运站等旅客集散地周边三轮、四轮电动车载客现象确实存在，这些车辆均无任何营运手续，个别车辆还无牌无证。截止目前，我们交通运输行业暂未出台三、四轮电动车运营管理的相关法律法规及文件。对于发现的电动三轮、四轮车载客现象，我们市交通运输综合执法支队积极配合我们的交管部门，加强对司乘人员的教育引导，确保生命财产安全。 主持人封哲： 现在一些快递行业还有外卖行业，主要使用的是两轮、三轮的电动车，有的有牌照，有的没牌照；外卖小哥在送餐的过程当中，会有一些违法的交通行驶的行为，针对于这些现象我们应该如何管理呢？ 汉中市快递协会会长 李云峰： 首先邮政快递业的运输车辆只有电动三轮车，没有两轮。我们邮政管理局和快递行业协会在2017年就联合咱们市交警支队出台了规范城区运行通告。2020年快递三轮车统一备案，符合我们快递三轮车条件的准予备案，统一编号；制定了我们绿色汉K的,针对于快递三轮车的统一的号牌；统一标识，统一保险，实现了“五统一”，严格按照快递暂行《条例》的要求，谁违反谁承担责任。 汉中市市场监督管理局副局长 严伟： 市场监管部门主要是督促美团等外卖平台，进一步加强对外卖小哥的安全教育，严格遵守交通安全法，确保在配餐运送过程中安全、高效。 汉中市公安局交通警察支队巡查大队副大队长 何福成： 快递小哥在出现违法行为时，我们将依法进行处罚后，抄告所属企业；二是定期安排民警深入企业进行交通安全培训，落实交通安全责任；三是对违法行为多的企业进行约谈。 美团汉中运营代表 周蓓： 第一是合法上路，骑手需购买符合国家标准的电动车进行配送工作，考取驾驶证上牌，购买交强险，合法合规地上路；第二入职的新骑手都必须要完成骑手APP上推送的相关的培训及考试，通过之后才能上线；第三是每天的早会我们会提醒大家骑行注意事项。每周定期两次会对交通违规的骑手做安全培训，提醒骑手在骑行时遵守交通法规，避免交通事故的发生。 主持人封哲： 现在依旧还有这个老年代步车、无牌照的电动三轮、四轮上路行驶，那么《条例》已经实施三个多月了，为什么这些车还能上路？我们相关部门有没有什么办法去管理他们呢？ 汉中市公安局交通警察支队车辆管理所所长 侯鹏： 针对这个现象，一是我们通过交安委发布了关于党政机关、企事业单位及工作人员不得驾乘低速电动车的通告，以及严禁低速电动车接送学生上下学的通告；二是加大宣传力度，引导广大市民不得购买、驾乘低速电动自行电动车；三是起草了非标三轮、四轮电动车过渡期登记备案管理办法，这一块也正在走审核程序；四是开展了为期六个月专项整治活动。通过对电动车的销售、非法营运、违规上路行驶以及通行等方面，加大对电动车的管理的力度。 市民代表 殷飞扬： 我们喝了酒以后是否可以驾驶电动自行车或电动摩托车？ 汉中市公安局交通警察支队二大队综合中队中队长 赵晓峰： 第一每个人只拥有一个驾驶执照，酒后驾驶电动摩托车会被扣满12分，罚款 1000块钱或者拘留，还有可能上升到刑事部分，这部分按照机动车的标准来处罚的；第二点，电动自行车醉酒后驾驶也是不允许的，陕西省实施《条例》第七十条规定了要处于20元以上的罚款。新颁布的汉中市电动自行车《条例》二十四条，规定地明确要处于50元的处罚。 主持人封哲： 电动车管理的问题牵涉面广，影响大，管理起来也确实是存在着一定的难度，下一步我们将如何贯彻实施好《条例》当中的各项相关规定，使我们的交通秩序更加地有序、安全、通畅？ 汉中市公安局交通警察支队副支队长 杨润华： 电动车安全管理工作事关道路交通安全，事关广大群众的幸福感和安全感。对此，我们公安交管部门第一个方面，就是要学习好、宣传好《汉中市电动车管理条例》，发动群众共同遵守；第二个方面发挥好交警的路面执法的主力军作用，要严肃查处各类电动车交通安全违法行为，来教育引导广大驾驶人遵章驾驶，守法出行；第三个方面加强部门协作，齐抓共管，来共同推动电动车管理条例的落地。在这里我也对咱们广大的驾驶员朋友提出倡议，自觉地遵守咱们的各项道路交通安全法规，坚持文明出行，安全出行。 主持人封哲： 从深化源头治理到实现产销市场的全面覆盖，从健全登记制度和规范骑行行为到实现管理水平的全面提升，从严格法律责任到实现治理效能的全面升级。可以说《汉中市电动车管理条例》的实施在满足群众对便捷安全出行需求满足的同时，也让电动车安全驶上了法治轨道。如何切实将法规制度优势转化为治理效能，这将是下一步考验我市电动车管理相关部门的又一全新课题。 再次感谢各位嘉宾的参与，也感谢电视机前观众朋友们的收看。 一样的访谈，不一样的对话 下期《天汉访》我们再会
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