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其实，大家想一下审批局的成立，无非是在政务服务大厅入驻模式下有一个专门集中管审批的单位，将行政许可事项划转一个单位，进而实现百项事项进驻大厅的模式，那么除了行政许可事项划转审批局，其它的事项就需要进驻大厅模式进行办理。公共服务类事项，如税务、医保、养老、公安等，就是通过政务服务大厅进驻的模式进行办理，这是推进政务服务标准化规范化便利化的一种体现。 各地无论是否采用审批局的体制模型，都或多或少的具备政务服务大厅，将涉企事项和民生领域进驻大厅，实现“只进一扇门、只跑一次腿”，并且强调应进必进。如沧州就发布公告进驻大厅达535项，并强调各相关部门对进驻政务中心办事窗口充分授权，凡窗口能直接办理的事项，全部交由窗口直接办理；对确实不能在窗口直接办理的事项，由窗口工作人员负责联系协调，在窗口收件、限期办结、一口出件。  这就要求了部门进驻的政务服务事项必须在政务服务中心实质运行，防止“明进暗不进”“人进事不进”现象。这里大家注意的是：进驻大厅，不一定是进驻窗口，因为在综窗模式下（无差别综合窗口），进驻大厅事项可能只是后台审批模式。那么有人说为什么要进驻？这就为了让审批速度加快，现场能审批的就审批，能并联审批的并联审批，解决“多头跑、多门办”问题。但这里就又存在一个问题，入驻都把组织协调能力强、熟悉审批服务业务的优秀骨干派走了，专业的人跑去大厅搞审批，监管怎么办？咱们后面讨论下这个问题。 如何选择进驻事项？ 我们看到各地进驻事项都强调应进必进，这里就需要理解“应进”二字的要点，什么叫应进？ 这里大多地方采用的“三步法”（个人概括，分成三步） 1.排除。这个最好用排除法，排除不应进的，就是应进的，比如将不适宜（国家安全、涉密等事项）进驻本级政务服务中心或者不进驻办理更方便企业群众（对场地有特殊要求、专业度高、复杂的）的事项形成“负面清单”列出来，剩下就是应进的。对纳入“应进必进”事项清单的事项要以法律法规为依据，准确界定、科学划分事项类型、行使层级和实施部门。   还要考虑①入驻的是不是依申请的事项？非依申请的入驻吗？比如部门主动提供服务的公共服务事项（如宣传周、宣传日、宣传月等活动、知识普及、内部评估、政策落实、目录公布）还有，②对于线上可全程网办并大量都实现网办的事项，入驻是为了提供线下咨询？③还有“就近办”已经在乡镇、村事项需要入驻大厅吗？这个是需要思考的。  2.对比。将入驻的事项梳理并横向对比先进地区做法，去看已经入驻地方的实际运行情况，认真听取各方意见的基础，审批模式是不是能集中起来，不能盲目一笼统地编制入驻清单。比如我们考虑，有的事项可能在某些地区就一直是零办件，这种是否需要进驻大厅？ 3.委托。部门与市政务服务中心签订委托授权书，定了入驻事项了，就要参考以前政务服务大厅管理模式，各入驻单位要有负责人如首席负责人等，单位要与政务服务大厅有文件（《首席代表授权委托书》等），这样其实入驻部门形式上成了双重管理。政务服务大厅管理部门（政务办或是运行管理科等）要会同行审改部门、司法部门对进驻事项的办事指南进行指导编制并指导在权限范围内依据事项新增、取消、下放、变更等情况动态调整进驻事项，规范公布办理地址、办事时间、进驻情况等要素信息。 入驻后大厅怎么办？ 入驻事项的增多，必然要考虑大厅的实际面积和情况，推进新政务服务大厅标准化建设，对政务服务大厅功能布局和窗口设置要进行优化提升，群众、企业、工程类等专业需要科学划分，必要时增设事项审批窗口，增加后台审核工位，还要将咱们以前说过的好差评系统用到入驻新事项上，还要考虑动线、布局、窗口设置等。 大厅管理上要建立窗口人员综合考评、监督检查、评优评先长效工作机制。入驻的原部门要加快自建系统、国垂系统和省一体化政务服务平台对接，这是趋势也是政务服务改革要做的。 人手不够怎么办？监管怎么办？ 看到这里，我们回到一开始的问题，专业的人跑去大厅搞审批，监管怎么办？ 这里参考一地的做法！纯干货！即韶关浈江区政务服务数据管理局的做法。 一是形式性审查事项。授权综合服务窗口委托办理业务，不用派驻人员到服务大厅。授权后，组织综合服务窗口人员进行业务培训，提供办件要点和注意事项，指定1—2名业务联络员指导和对接综合服务窗口，提高窗口人员办件准确率。看出来没？这项就是入驻了，但是监管人员还在原单位，把要点教给大厅派驻人员或是叫做业务联络人，提高办件准确率，这个还跟入驻清单有关，专业度高的复杂的，就不要进驻嘛。有人又说，这不是体外循环、隐形审批嘛？拜托，这里老师傅不审批的，教给大厅综合窗口审核要点，简单的教给徒弟嘛。   二是因场地特殊不能入驻事项。因场地特殊性暂不能进驻政务大厅的事项，经当地政府批准后，各主管单位应规范办事流程，提高办事效率，为群众提供优质服务，并接受当地政务服务数据管理局和行政服务中心统一规范管理。这里就是说，不能入驻，场地特殊，需要进行特定场地的设置，政务服务大厅不能再建设个场地吧？但是编制指南还是其它的规范性文件还是要统一管理。  三是因专业性、保密性等特殊要求不能入驻事项。已形成规模的服务大厅，经当地政府批准同意，现有服务大厅做为政务分厅暂时保留，同时，业务单位派员或授权市、县（市、区）政务大厅窗口负责业务办理。这里说了，不能入驻不是我不派人去大厅，有人去大厅，但是不是授权模式，这种人员作为联络员进行联络，但是原有大厅作为分厅存在办理特殊事项，时机成熟，再撤销大厅。 除特别注明，本公众号所载内容、图片来源于互联网、公众号等公开渠道，仅供参考、交流之目的。如有侵权，请联系删除。 |
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