【智库动态】张平：探索碳中和机制与融资路径

蓝林观海 2023-07-26 发布于山东

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张平，中国社会科学院经济研究所研究员。

党的二十大报告提出，要积极稳妥推进碳达峰碳中和。碳达峰是碳的约束性目标，而碳中和是目标，更是绿色转型的目标牵引机制。碳中和机制是指政府通过碳预算抑制高碳排放部门发展，强制高碳排放部门（企业）购买碳排放额度以补偿绿色部门（企业）。一方面依据碳排放预算，抑制高碳排放部门，如按年递减碳排放额度的机制；另一方面如果超出预算，需要高碳排放部门购买碳排额度，补贴激励整个绿色部门，推动整体经济的绿色转型。在这个过程中，政府碳预算管制是十分重要的，依据碳中和机制激励绿色转型牵引则更为实质，并以绿色金融服务这一有力杠杆加速整个过程。绿色金融服务业既降低了绿色行业的资金成本，同时又提高了高碳行业的资金成本，依据金融的杠杆机制快速撬动绿色发展和抑制高碳排放部门，直接加快了产业再投资调整。绿色金融就是基于碳中和机制，利用融资杠杆和资金成本的双重作用，进而推动双碳转型。

碳中和机制是绿色金融的基础

碳中和机制基于政府积极推动的碳中和转型。全球在达成绿色转型共识后，其主要是依靠各国政府推动的。政府为绿色转型设计了碳中和机制，碳中和机制就是高碳排放企业补偿绿色部门，以激励起整个绿色部门的转型。这包括全球碳排放交易市场的设计，如欧洲通过碳排放市场的交易补贴绿色企业，中国在八个地方设立了碳交易市场，形成了中国初步的碳交易体系。绿色转型的最大特征就是有政府积极推动，包括限制碳排放和激励绿色转型两个重要的机制。每一个传统高碳排放的部门都会极大地被国家规划目标限制，规定了碳排放的下降目标和碳中和时间表，每一个规划路径也明确了哪个方向政府是鼓励的。

欧洲在碳交易方面的引导作用比较明显，但也引起了能源的波动，中国的碳交易活跃相对较低，但中国成功地在积分制和绿电交易方面取得了非常大的进展，突出了中国绿色转型的“先立后破”政策路径。汽车积分制在一定程度上积极推动了中国电动车的发展。想生产传统汽车，必须通过购买积分补给电动车，电动汽车也是绿色转型中的一部分，属于电气化转型。

绿色再生能源也是同样，国家通过限制传统煤炭业生产，同时又激励传统企业再投资到绿色能源上，这里不仅有积分补贴、考核和限制，更重要的是还有绿色金融的鼓励。再生能源与传统化石能源生产最大的不同是，再生能源是用资本进行生产的，它不需要再购入煤、油气等原材料，通过资本就可以获得持续的能源，再生能源投入的原材料是光、风，这就决定了它的金融特性，获得资本后它会得到更长期的发展。比如中国人民银行推出的碳减排支持工具，一个碳减排工具只有1.75%的利率，等于在资金上进行鼓励，而资金成本降低有利于能源的转型。