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◆本报记者张黎 主题教育开展以来，生态环境部黄河流域局牢固树立以人民为中心的发展理念，结合黄河保护法赋予黄河生态环境监管机构的职责，开展调查研究，突出一个“实”字，摸深摸透流域生态环境问题。 深入一线 找准问题 调查研究是主题教育的有力抓手。调查研究同流域生态环境保护监管决策需要紧密结合。要带着问题去、紧盯问题改，这既有助于解决群众身边突出的生态环境问题，也能通过调研充分检验主题教育成效。 围绕 “问题精准、时间精准、区位精准、对象精准和措施精准”，主题教育调研前，黄河流域局召开会议，强调调研要求和纪律；建立调研台历，制定调研方案，确立主攻方向，明确调研方式并筹划了破解复杂难题的对策性调研、重大工作项目的跟踪性调研及推动落实的督察式调研；成立局工作专班，制定《生态环境部黄河流域局重点区域生态环境问题核查专班工作规则（试行）》，落实责任到人。 黄河流域局分党组书记、局长范治晖强调：“通过调研，深入检视反思突出问题，精准制定问题清单，着力解决流域真问题、真解决问题，努力实现学以致用、以用促学、学用相长。” 截至6月底，黄河流域局分党组针对3个调研题目，采取“四不两直”方式带队先后赴7省区30余个地市开展专题调研，以暗访为主、明查为辅，深入一线、直面群众、直面企业。 调研中，黄河流域局“一竿子插到底”，倾听当地群众对生态环境问题的有关诉求，深入企业了解生产运行实情。随后，启动明查，通过现场或座谈会形式反馈问题、提出监管要求。 主题教育调研累计时长42天， 76人次参加，行程逾2.7万公里，涉及10个矿区、32个煤矿、100余个问题点位；座谈走访群众过百人，无人机调查覆盖范围超300平方公里，现场检测水样100余个，收集整理基础数据近3万个，共形成3个主报告、11个分报告，查找剖析11个方面的问题及原因，提出建议措施17项。 通过本轮次调研，形成了“调研前做足功课，调研中发现问题，调研后反馈问题”的闭环工作模式，基本摸清了黄河流域相关领域生态环境家底，对于可立行立改的问题，及时反馈地方督促解决，并在监管工作中举一反三推动落实；不能立行立改的问题，深入剖析原因，压实工作责任，明确流域性、系统性、制度性举措。 攻坚克难 推动发展 黄河流域局注重将调研成果转化为推动发展的实际成效。 黄河流域是重要能源聚集区，煤炭产业健康发展至关重要。在黄河流域煤炭开采生态环境问题调研中，从矿井水综合利用政策优化细化、加强区域煤炭开采统筹政府企业协同治理、补足监管薄弱短板等方面剖析问题原因，提出了基于保护优先的分区分类管控意见，以行政单元、矿区或企业集团为单元，开展矿井水综合回用顶层设计，实施矿井水综合利用，同时加强区域地下水含水层、地表生态累积性影响研究，科学评估流域系统叠加累积影响等建议和具体监管举措。 通过调研，初步了解了煤炭开采煤矸石产生、处置及综合利用情况以及流域煤炭开采矿井水涌水量（排放量）及特征污染指标分布区域性特点，初步建立了黄河流域煤炭企业生态环境基本信息台账，进一步增强煤炭企业对煤炭开采引发生态环境问题的重视。有关成果将在后续推动煤炭产业健康发展中发挥积极作用。 黄河优于Ⅲ类的“好水”主要来自上游，保护好上游好水至关重要。黄河流域局开展黄河流域支流消劣整治专题调研，集中精力对影响上游好水城市的大量生活污水直排、污水收集处理管网建设滞后、管理不规范、区域监管缺失等问题进行深挖严督，梳理前期规划、地方监管履职等方面原因对症施策。 针对发现的西宁市湟水河生态环境问题，积极向青海有关部门反馈，强调问题严重性和紧迫性，有效传导压力，推动老大难问题整改。青海省生态环境厅反馈，青海省委巡视办按照有关安排，已启动专项巡视；西宁市人民政府成立整改工作专班并印发相关行动方案。目前，西宁市第三、第六污水处理厂扩能改造工程已建成通水，大量生活污水直排问题基本得到解决。下游小峡桥断面氨氮浓度大幅下降，5月水质已达到Ⅲ类目标要求。 此外，针对发现的包头市污染治理及污染风险问题，向生态环境部办公厅报告并举一反三，一体推进包头市黄河相关支流消劣整治，推动黄河流域支流消劣取得阶段性成果。 在黄河流域主要河湖生态用水问题调研中，通过对主要支流沁河、伊洛河、湟水的现场调查，发现黄河流域经济社会用水与河流生态用水矛盾依然突出、河流生态用水保障程度总体不高、生态流量指标体系亟待完善、生态用水被挤占和监管手段、预警机制缺乏等方面问题，提出适合黄河流域加强生态用水保障监管的有关对策措施。 通过调研，也进一步厘清了生态用水、生态流量和生态水量三者间的关系，加深了对生态水量的认识。流域生态水量工作要从“有没有”到“好不好”转变，既要保障生态流量，也要实施生态用水监管，推进完善水利水电工程生态流量下泄试点工作方案。 主题教育成效如何，关键看主责主业抓得怎么样，核心看流域群众怎么评，重点看成效机制怎么建。黄河流域作为国家能源基地和农业聚集区，如何统筹协调好生态环境保护与流域经济社会发展之间的关系，是黄河流域局的工作重心和工作难点。 “我们要继续以时时放心不下的责任感，把调查做得更深入、更细致、更全面，把黄河流域家底摸清，把体制机制理顺，真正落实到黄河流域监督管理工作中。”黄河流域局分党组书记、局长范治晖强调。 |
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