【原】关于暴雨的各种颜色预警级别是怎么定下来的？

帝都又下暴雨了，自从上一次还是2011年9月29日之后，时隔11年，中央气象台发布史上第二个暴雨红色预警。就在此刻窗外的雨已经不是简单的“瓢泼大雨”能形容的了。

关于暴雨预警，这几天经常能听见，蓝色橙色，各种颜色的预警机制到底是怎么定下来的呢？

来自“中国天气”微博

我国暴雨预报分暴雨预报、暴雨警报、暴雨预警信号三级。

暴雨预报：预计未来48 小时或 24 小时责任区内将有暴雨发生，对国民经济和人民生活将造成一定影响。可发布“暴雨预报”；如果影响较小，则不用“暴雨预报”术语。

暴雨警报：预计未来12小时(有把握时也可以提前24 小时)责任区内将有暴雨发生，对国民经济、人民生命财产安全和生活有较大影响，可发布“暴雨警报”；如果影响不大，则用“暴雨预报”术语。

暴雨预警信号：分四级，分别以蓝色、黄色、橙色红色表示。

“预警”一词最早源于军事领域,是指通过预警来提前发现、分析和判断敌人的进攻信号,并把这种进攻信号的威胁程度报告给指挥部门，以提前采取应对措施。我国古代的烽火台就是一种早期的军事预警机制。当边防人员发现有敌人来犯,就点燃烟火，内陆的居民看到烟火，知道敌情在即，就可以立即进入战备状态，以应对来犯之敌。

军事预警和灾害预警的原理是一样的，都是对“危险”的一种识别和警示，只不过这个“危险”在军事中指的是敌情，而在灾害管理中指的是致灾因子。

在灾害管理中,预警和预报成为人类应对灾害事件的积极性、主动性和快速性的重要表现。

灾害预警是指根据有关灾害现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的技术与方法，对某些灾害现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出科学评估和判断，并发出准确的警示信息或信号，使政府和社会成员提前了解灾害来临的信息，以便及时采取有效的应对措施，防止或消除灾害影响的管理措施。

中国是多灾之国，考察中国的历史，堪称是一部灾害史。水灾、旱灾、蝗灾曾经并列为中国历史上的三大自然灾害，历史上因灾致乱的例子不胜枚举。现实中的中国，更因全球气候变化、工业化进程及其他多种原因，进入了灾害多发、群发时期。

1931年8月汉口市中心被水淹没

最有效的防灾减灾是避免与防止灾害或灾害后果的发生。早在 1950 年，周恩来总理即反复强调，对自然灾荒，“只能做到防止它和减少它所给予我们的灾害”“救灾必须联系到预防”，无论哪个部门都要“以预防为主的方针去对付灾害”。

中国香港天文台在20世纪后期建立了暴雨警告系统。系统旨在及早提醒市民暴雨将至可能造成严重混乱，并确保各应急服务机构和部门都已作好准备，随时执行紧急救援工作。暴雨警告系统是一个独立警告系统，与其他警告(例如热带气旋警告和山泥倾泻警告)并无关联。

香港的暴雨警告分为三级，分别以黄、红、黑三色标示。

黄色信号提醒市民将有大雨并可能进一步发展至红色或黑色暴雨情况。一些低洼地带及排水情况欠佳的地区会出现水淹。有关政府部门、主要公共交通机构和公用事业公司应作出戒备。

红色及黑色信号忠告市民大雨将引致道路严重水淹并造成交通挤塞。各政府部门、主要公共交通机构和公用事业公司会采取应变措施。有关方面亦会作出明确指示，以便市民遵循。

早在 2000 年，广东省就发布了气象灾害预警信号，包括台风、暴雨、寒潮和高温四大类，分别用不同的颜色表示灾害的级别。

上海市也从2004 年起建立灾害性天气预警信号发布制度，制作灾害性天气警报信号并向社会公众发布，当年即针对 35度以上高温天气连续两天发布黑色高温警报，相关部门和市民根据预警信号采取了不同的防暑降温措施，收到了良好的效果。

但是，由于各地制定的预警信号标志不一，某些灾种的预警缺乏明确的规定，有些预警信号传播渠道不够畅通，往往给防灾减灾工作造成混乱。因此，有关部门开始尝试建立统一的灾害预警信号体系。

20世纪30年代，一场台风带来大量降雨，上海街区被淹

2004 年8 月 24 日，中国气象局发布《突发气象灾害预警信号发布试行办法》(中国气象局发，[2004] 206 号)，针对台风、暴雨、高温、寒潮、大雾、沙尘暴、雷雨大风、大风、冰雹、雪灾和道路结冰 11 种突发气象灾害事件，首次制定了全国统一的公众预警标准和信号，避免了信号和标准的不一致可能给公众的防灾减灾造成的误导。

此后，为进一步规范气象灾害预警信号发布与传播工作，中国气象局于 2007 年 6 月12 颁布施行《气象灾害预警信号发布与传播办法》 (中国气象局令 [2007] 16 号)，明确规定了我国14 类气象灾害预警信号及其制定、发布规则。

根据该办法有关规定，我国各类气象灾害预警信号由名称、图标、标准和防御指南组成，具体分为台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾霾、道路结冰 14 类；依据气象灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警信号的级别一般划分为四级：IV级 (一般)、亚级 (较重)、I级(严重)、I级(特别严重)，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，同时配以中英文标志。气象部门根据不同种类气象灾害的特征和强度，确定不同种类气象灾害的预警信号级别。

常用气象灾害预警信号

暴雨蓝色预警：12 小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达 50毫米以上且降雨可能持续。防御指南如下：

1.政府及相关部门按照职责做好防暴雨准备工作

2.学校、幼儿园采取适当措施，保证学生和幼儿安全

3.驾驶人员应当注意道路积水和交通阻塞确保安全

4.检查城市、农田、鱼塘排水系统，做好排涝准备

暴雨黄色预警：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。防御指南如下：

1.政府及相关部门按照职责做好防暴雨工作

2.交通管理部门应当根据路况在强降雨路段采取交通管制措施，在积水路段实行交通引导

3.切断低洼地带有危险的室外电源，暂停在空旷地方的户外作业，转移危险地带人员和危房居民到安全场所避雨

4. 检查城市、农田、鱼塘排水系统，采取必要的排涝措施

暴雨橙色预警：3小时内降雨量将达 50 毫米以上，或者已达 50毫米以上且降雨可能持续。防御指南如下：

1. 政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急工作

2.切断有危险的室外电源，暂停户外作业

3.处于危险地带的单位应当停课、停业，采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全

4.做好城市、农田的排涝，注意防范可能引发的山洪、滑坡、泥石流等灾害

暴雨红色预警：3 小时内降雨量将达 100 毫米以上或者已达100 毫米以上且降雨可能持续。防御指南如下：

1.政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急和抢险工作

2.停止集会、停课、停业 (除特殊行业外)

3.做好山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御和抢险工作

1945年9月14日，台风URSULA过境上海，带来大量降水

为了进一步规范我国气象灾害预警发布工作，防御和减轻气象灾害，保护国家和人民生命财产安全，依据《中华人民共和国气象法》《国家气象灾害应急预案》，2010年4月，中央气象台发布了《中央气象台气象灾害预警发布办法》可发布台风、暴雨、暴雪、寒潮、海上大风、沙尘暴、低温、高温干旱、霜冻、冰冻、大雾和霾等13类气象灾害预警。

在这一次的“办法”中，对于各类颜色的预警又做了进一步规范。

（一）红色预警：过去48小时2个及以上省(区、市)大部地区持续出现日雨量100毫米以上降雨，且上述地区有日雨量超过250毫米的降雨，预计未来24小时上述地区仍将出现100毫米以上降雨。

（二）橙色预警：过去48小时2个及以上省(区、市)大部地区持续出现日雨量100毫米以上降雨，且南方地区有成片或北方地区有分散的日雨量超过250毫米的降雨，预计未来24小时上述地区仍将出现50毫米以上降雨；或者预计未来24小时2个及以上省(区、市)大部地区将出现250毫米以上降雨。

（三）黄色预警：过去24小时2个及以上省(区、市)大部地区出现100毫米以上降雨，预计未来24小时上述地区仍将出现50毫米以上降雨；或者预计未来24小时有2个及以上省(区、市)大部地区将出现100毫米以上降雨，且南方地区有成片或北方地区有分散的超过250毫米的降雨。

（四）蓝色预警：预计未来24小时2个及以上省(区、市)大部地区将出现50毫米以上降雨，且南方地区有成片或北方地区有分散的超过100毫米的降雨；或者已经出现并可能持续。

有些灾难虽然仍不可避免，但做到有效地预防，对于缓解灾难带来的严重后果是很有帮助的。作为社会的一员，这几个颜色的预警不仅仅是知道了即可，还要知道每一种颜色背后代表的意思，个人也要做好防护。

参考资料：《从分散到整合 特大城市公共安全风险防控机制研究》 容志；《灾害社会学》何新生；《关注暴雨·雷暴》 刘俊；《灾害信息员基础知识》 民政部职业技能鉴定指导中心，民政部救灾司，民政部国家减灾中心。