1 概述内蒙古自治区位于我国北部边疆，幅员辽阔，资源丰富，地理位置的特殊性决定了当地旅游资源的丰富多样。2017年，内蒙古自治区投入各类旅游资金共52 635万元，引导和带动了全区旅游业发展，A级旅游景区达372家，旅游业竞争力不断提高，服务体系不断完善，对外开放不断升级[1-2] 。 旅游业作为我国国民经济重要的战略性支柱产业，促进其发展的基础支撑和先决条件是交通运输。当前，交通运输与旅游融合发展已经成为旅游业转型发展的新趋势。2017年，国家6部门联合印发了《关于促进交通运输与旅游业融合发展的若干意见》（简称《意见》）[3] 。《意见》提出，到2020年，建立健全交通运输与旅游融合发展的运行机制，基本形成“快进”“慢游”旅游交通基础设施网络。新形势下，内蒙古自治区通过积极推进“全域、四季”及“旅游+”战略，利用既有铁路规划构建内蒙古自治区全域旅游铁路通道，形成“快进、慢游”的旅游交通基础设施，深化供给侧结构性改革，创新旅游交通产品，提升旅游铁路服务品质[4-5] 。内蒙古自治区已有机场、高速铁路等交通方式满足旅客“快进”需求，但仍缺乏大型交通门户与景区、景区与景区间的“慢游”交通串联形式。面临旅游业转型升级、建设旅游强区的重要战略机遇，为支撑自治区创新驱动发展，提升区域魅力，打造特色品牌，带动全域旅游，内蒙古自治区规划利用既有铁路资源，打造精品通道，改善区域交通，提高运输效率，完善旅游服务[6-9] 。 2 旅游铁路需求根据内蒙古自治区旅游业大数据统计分析报告显示：2017年，内蒙古自治区游客人均每天花费874.74元，同比增长6.4%，游客区内平均停留时间为3.35 d[10-11] 。游客旅游费用构成中，购物费用最高（23.71%），其次为住宿、餐饮、交通、景区、娱乐和其他费用。其中，交通费用占比17.70%，区外游客各交通方式花费排序为航空＞市内交通＞铁路＞长途汽车（见图1）。 通过统计分析发现，不同游客群体具有不同的消费特征，根据消费水平，将游客划分为高、中、大众3种消费人群。 高消费层：要求高档舒适的交通条件，私密生活空间，定制化旅游行程，如企业高管、对出行安全有较高要求的老年群体、家庭条件较好的高收入群体等； 中消费层：要求舒适便捷的交通条件，消费观念科学，如情侣或朋友等结伴出行、中等收入群体、对旅途有一定要求的中年群体等； 大众消费层：要求便捷的交通条件，注重实际的消费观念，满足基础需求即可，如学生、普通职员、中等或较低收入群体等。 内蒙古自治区旅游产业发展势头良好，旅游规模持续增长。近年来在运输客流总量下降的情况下旅游客流仍持续上升（见图2），未来旅游市场发展潜力强劲。预测至2030年，利用航空、公路及铁路的旅游客流可分别达2 560、9 091、6 845万人次（见表1）；同时，通过铁路 “快进”和“慢游”的游客可分别达3 676万人次和3 169万人次（见表2）。 根据预测，未来铁路“快进”客流与“慢游”客流均会呈较快增长趋势，但随着“慢游”铁路服务设施与条件的改善，铁路“慢游”客流会呈现更快的增速（表2）。 3 旅游铁路规划目标与功能定位3.1 目标在深入调查研究和科学分析、预测的基础上，对内蒙古自治区旅游铁路发展进行统筹规划，充分利用铁路路网和运输优势，带动旅游资源开发和旅游产业发展，实现铁路对内蒙古自治区全域四季旅游的支撑和引导，完善旅游铁路通道布局和线网格局，连接主要城市和旅游景区，打造舒适、便捷、安全、高端的旅游交通服务新产品，形成集“吃、住、行、游、购、娱”为一体、“快进”和“慢游”兼顾的旅游交通基础设施。 
图1 2017年内蒙古自治区旅游交通花费占比 
图2 内蒙古自治区近10年旅游客流与运输客流发展情况 表1 内蒙古自治区旅游客流预测 
表2 内蒙古自治区铁路“快进”与“慢游”客流预测 
3.2 功能定位[12-15]旅游铁路规划功能总体定位为：在内蒙古自治区综合运输体系中，规划满足自治区旅游业发展规划需求的铁路服务设施，具体功能划分为旅游列车、旅游线路和节点城市三大元素。 （1）旅游列车。作为首要功能元素，旅游列车具有旅客运输和旅游服务功能。旅客运输方面主要分担区内主要旅游客流，是旅游通道客流运输的中坚力量；旅游服务方面将根据线路量身打造专属车辆，构建集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的移动旅游平台，全力打造行走在陆地上的游轮。 （2）旅游线路。分为“快进”通道和“慢游”线路2类：“快进”通道主要承担使区外游客快速进入内蒙古自治区主要旅游节点城市的功能，为从自治区周边城市群和中心城市进入自治区的游客群体和通勤客流提供服务，缩短游客进入旅游目的地的通达时间，从而延长在旅游地区内部的游览时长；“慢游”线路主要串联自治区各大片区旅游资源，将沿线城市、景区和文化完美融合，承担游客与景区无缝衔接的全程游览功能，服务对象为所有前往自治区的旅游客流。 （3）节点城市。分为一级节点城市和二级节点城市2类：一级节点城市主要承担区外游客到达自治区转乘旅游列车或采取其他方式游览的旅客换乘功能，以及周边景区的旅客集散功能，服务于前往自治区主要城市的全部旅游客流；二级节点城市主要承担旅游铁路沿线城市周边景区的旅客集散功能，主要服务于乘坐旅游铁路专列的旅客，其次为部分自由分散旅客。 4 旅游铁路规划方案4.1 总体布局内蒙古自治区全域四季旅游总体布局方案为11条“快进”通道、19个航空港口、6条“慢游”线路、16个节点城市，其中旅游铁路总体布局见图3。 4.1.1 “快进”通道 利用在建和规划高速铁路形成11条“快进”通道（见表3），分别连接周边高速铁路网和快速铁路网，对接周边城市群和中心城市，形成区外游客进出内蒙古自治区的快速铁路通道[16] 。 表3 内蒙古自治区旅游铁路“快进”通道 
4.1.2 航空港口 利用内蒙古自治区内部既有机场形成19个对外航空港口通道，快速运输国内外游客。其中包头二里半机场、乌兰浩特机场、通辽机场等9个国内机场对接国内各大城市，呼和浩特白塔国际机场、呼伦贝尔东山国际机场、满洲里西郊国际机场等5个国际机场承担境外客流，形成区外游客进出自治区的快速通道。 4.1.3 “慢游”线路[17] 利用既有和部分规划的普速铁路打造6条“慢游”特色线路，结合各线旅游资源特征，打造不同主题的旅游概念线路。整体以呼和浩特为中心向内蒙古自治区东西两翼发展，并构建环北京圈旅游通道，结合景区与铁路通道分布，逐步覆盖自治区各盟市，整体形态为“雄鹰展翅、五线一环”（见图4）。 “慢游”线路分别为：贯穿蒙西、未来延伸至新疆的大漠胡杨旅游线；深入蒙东、未来穿越蒙古抵达俄罗斯的浪漫三国（中国、俄罗斯、蒙古）边境旅游线；从北京出发贯穿蒙东、未来穿越蒙古抵达俄罗斯的一路向北旅游体验线；贯穿蒙中、未来延伸至蒙古的蒙中穿越旅游体验线；深入蒙西、未来延伸至宁夏与丝绸之路交汇的阴山探秘旅游体验线；环京津冀草原文化的蒙元风情旅游线（见表4）。 4.1.4 节点城市 为更好地服务区外游客，实现“快进”与“慢游”旅客的便捷交换，应建设良好的旅游服务窗口城市。规划打造16个旅游节点城市，全方位服务游客。 一级节点城市：规划呼和浩特、包头、鄂尔多斯、海拉尔、乌兰浩特、通辽、赤峰、乌海等8个城市。 二级节点城市：规划巴彦浩特、额济纳、巴彦淖尔、乌兰察布、锡林浩特、二连浩特、阿尔山、满洲里等8个城市。 4.2 旅游列车开行方案及配置结合客源市场需求，对应高、中、大众消费群体，将旅游列车划分为高、中、低3个层次，分别对应为豪华列车、品质列车、经典列车[18-20] 。结合旅游行程安排，3种列车所经景点、铁路线路、停靠站点及旅行时间均相同，仅在开行周期上有所差别[21] （见表5）。每列旅游列车配置15~18节车厢，具体方案见表6。同时，根据季节变换，灵活调整各条线路列车开行方案。 4.3 配套设施规划通过对旅游主题通道所经铁路线路技术条件与设施设备进行梳理可知：目前相关线路技术标准均能适应要求，无需对线路进行扩能改造；为满足旅游列车的运营停靠与游客集散和接驳的需要，要对部分车站进行相应改造，主要为增加停车线和游客接待服务设施；远期根据铁路旅游主题产品的升级开发，在部分景区规划建设旅游铁路露营地、旅游铁路专支线等专项服务设施。 
图3 内蒙古自治区旅游铁路总体布局 
图4 内蒙古旅游铁路“慢游”线路整体形态 表4 内蒙古自治区旅游铁路“慢游”线路 
表5 旅游列车开行方案 
表6 旅游列车配置方案 
4.4 交通衔接规划根据旅游主题线路的运营模式，一般采用一票制全程服务，运营公司负责线上线下的交通组织及相关服务。计划在停靠站点设置旅客专用通道及服务设施，游客下车后可直接在旅游接驳节点换乘大巴前往景区。部分景区可根据条件建设旅游铁路专支线，通过铁路直接将游客运送至景区。 5 效果评价通过对旅游铁路规划进行研究，预期内蒙古自治区旅游铁路发展将实现以下效果： （1）提高全域旅游铁路覆盖。利用和提升既有铁路路网，将全区旅游资源重新整合串联。将实现旅游铁路线路覆盖全区各盟市和主要旗县、重点口岸、特色城镇，旅游线路串联全部5A级景区和80%的4A级景区，为推进全域旅游发展提供有效载体。 （2）实现四季铁路旅游服务。内蒙古自治区四季特征明显，淡、旺季旅游分布差异较大，为实现四季旅游理念，从列车开行方案入手，结合各盟市四季旅游资源开发计划和客流变化，使旅游列车发车周期与地方需求全面契合。 （3）打通“快进”旅游铁路通道。依托快速铁路规划建设，形成 “快进”旅游铁路通道，分别连接周边高速铁路网和快速铁路网，对接周边城市群和中心城市。实现北京—呼和浩特2 h通达、周边中心城市3 h快速抵达，落实旅游战略的“快进”功能。 （4）构建“慢游”铁路主题线路。打造自治区内部不同主题的6条 “慢游”特色线路，实现旅客在自治区内部停留5~8 d，与自治区深度接触、全面游览，进一步完善“快进、慢游”旅游战略。 （5）布局旅游集散节点城市。规划自治区旅游节点城市，通过“快进”通道直接通达的多个一级节点城市，旅游铁路沿线资源丰富、服务和保障设施齐全的多个二级节点城市，主要景区所在的景区节点城市，实现来区旅客“零距离”交通换乘和景区“无缝化”衔接，全方位服务游客。 （6）打造旅游服务特色产品。打造以旅游列车为载体的 “旅游+运输+观光+娱乐”的旅游运输新产品，针对高、中、大众3个层次的消费人群，规划豪华、品质、经典不同档次列车方案，真正落实内蒙古自治区旅游资源全覆盖、旅游群体全覆盖的高品质旅游交通服务理念。 6 结束语通过对内蒙古自治区旅游特性及铁路布局进行分析，结合相关政策，把握自治区旅游产业转型升级带来的历史新机遇，规划自治区全域四季旅游铁路通道，致力于打造陆地游轮，从景区走向景区，把中国文化资源带向世界。 参考文献 [1] 申欢欢. 内蒙古旅游业发展状况的宏观经济评价[J] .农村经济与科技，2018(8)：72-73. [2] 孙国学. 推进内蒙古“大健康旅游”发展研究[J] .北方经济，2018(Z1)：67-70. [3] 交通运输部. 关于促进交通运输与旅游业融合发展的若干意见[EB/OL] . （2017-02-28）[2018-06-15] .http://www./2017wangshangzhibo/2017second/zhibozhaiyao/201703/t20170301_2170512.html. [4] 内蒙古自治区人民政府. 内蒙古自治区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要[EB/OL] .（2018-01-12）[2018-06-16] . http://www.nmg./information/nmg_jx41/msg11982209404.html. [5] 张永成. 科学规划计量发展 为质量强区提供技术支撑——《内蒙古自治区“十三五”计量发展规划》解读[J] . 中国计量，2017(2)：8-9. [6] 秀艳. 关于内蒙古旅游发展研究的初步思考[J] . 现代营销（下旬刊），2017(7)：234. [7] 张书明，王晓文，王树恩. 高速铁路影响区域旅游产业发展的机制与效果分析[J] . 东岳论丛，2013，34(10)：179-182. [8] 李燕妮. 发展铁路专项旅游的思考[J] . 铁道运输与经济，2014，36(1)：66-70. [9] 范瑞娟. 对铁路服务内蒙古经济社会发展的几点思考[J] . 北方经济，2013(8)：86. [10] 吴国清. 都市居民乡村旅游消费决策行为分析——以上海为例[J] . 经济问题探索，2009(9)：159-163. [11] 李雯，王香茜，刘丽梅. 内蒙古自治区旅游产业发展报告（2016）[M] . 北京：经济管理出版社，2017. [12] 杨运星. 铁路旅游专线对区域旅游经济的影响研究[J] . 铁道运输与经济，2013，35(9)：89-92. [13] 崔艳萍，杨涛，李燕. 基于SWOT分析的铁路旅游产品开发研究[J] . 铁道运输与经济，2013，35(9)：24-28. [14] 魏蜀楠. 关于日本铁路旅客运输产业创新的考察研究——以JR九州的观光铁路开发为例[J] . 住区，2016(2)：42-51. [15] 王晓潞，杨瑜，彭志勇，等. 以高铁为核心的东北旅游发展对策研究[J] . 中国铁路，2017(6)：31-35. [16] 王京伟. 内蒙古自治区快速铁路规划研究[J] . 铁道勘察，2018(2)：97-101. [17] 陈超，郑鸯鸳. 基于铁路网络的区域旅游资源开发效应研究进展[J] . 科技和产业，2011，11(6)：1-5. [18] 莫志明. 铁路旅游专列的整合营销发展探讨[J] .铁道运输与经济，2014，36(3)：61-64. [19] 李世明. 青藏铁路豪华旅游客车内装顶板设计方案探讨[J] . 铁道车辆，2009，47(7)：19-21. [20] HAGEN M V，BRON P. Enhancing the experience of the train journey: Changing the focus from satisfaction to emotional experience of customers[J] . Transportation Research Procedia，2014，1(1)：253-263. [21] 李山，王慧，王铮. 中国国内观光旅游线路设计中的游时研究[J] . 人文地理，2005，20(2)：51-56. |
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